Постановление Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08 августа 2022 г. по делу N 16-2494/2022

Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу защитника главы администрации г.Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. - Красина А.Ю. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 4 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 4 октября 2021 года, вынесенные в отношении главы администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко Алексея Валентиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 4 июня 2021 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года и решением судьи Ростовского областного суда от 4 октября 2021 года, глава администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении Логвиненко А.В. по настоящему делу об административном правонарушении акты, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Логвиненко А.В. к административной ответственности) предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Основанием для привлечения главы администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. к административной ответственности, предусмотренной названной выше нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица обстоятельства того, что на основании исполнительного листа N от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ленинским районным судом г. Ростова-на-Дону, 20 июня 2014 года судебным приставом-исполнителем Ленинского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N-ИП с требованием: обязать администрацию г. Ростова-на-Дону организовать водоотведение сточных вод г. Ростова-на-Дону в соответствии с требованиями законодательства об охране водных объектов, санитарно-гигиенических правил и нормативов; обеспечить нормативную очистку сточных вод на выпусках ливневой канализации в водные объекты реки Дон, Мертвый Донец, Темерник, а также в балки и ручьи, в них впадающие в административных границах г. Ростова-на-Дону в срок до 1 апреля 2014 года; запретить снос сточных вод.

9 марта 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому обязанность по исполнению требований установлена до 9 апреля 2021 года.

Вместе с тем, по истечению установленного срока исполнения требований, главой администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. информация о мерах, принятых и принимаемых для исполнения судебного решения в адрес Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам ФССП России по Ростовской области не направлена, о чем указано при возбуждении в отношении названного лица производства по делу об административном правонарушении и его привлечении к административной ответственности.

С данной позицией должностного лица административного органа согласились судьи районного и областного судов, признав постановление должностного лица законным.

Между тем с состоявшимися по делу актами согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Как следует из приложенной к жалобе копии определения судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 11 ноября 2021 года, администрации г. Ростова-на-Дону предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 апреля 2013 года на срок до 30 декабря 2022 года. При этом, удовлетворяя заявление администрации г. Ростова-на-Дону, судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону исходил из того, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда и с момента возбуждения исполнительного производства до настоящего времени предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда, в том числе с учетом финансирования и длительности процедуры создания систем ливневой канализации, годового бюджета города.

Из вышеизложенного следует, что глава администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. не имел объективной возможности исполнить судебное решение, принимал все зависящие от него меры к его исполнению с учетом бюджетных обязательств, финансирования и длительности процедуры создания систем ливневой канализации, что свидетельствует об отсутствии вины привлекаемого к административной ответственности лица.

Следовательно, привлечение главы администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. по настоящему делу к административной ответственности до истечения установленного судебным актом срока исполнения за уклонение от исполнения исполнительного документа, по которому в установленном законом порядке предоставлена отсрочка исполнения, нельзя признать правомерным.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для привлечения к ответственности Логвиненко А.В. ввиду предоставлении отсрочки исполнения решения суда, постановление должностного лица от 4 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 4 октября 2021 года, вынесенные в отношении главы администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко А.В. по настоящему делу об административном правонарушении, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

жалобу защитника Красина А.Ю. удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области от 4 июня 2021 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 15 июля 2021 года и решение судьи Ростовского областного суда от 4 октября 2021 года, вынесенные в отношении главы администрации г. Ростова-на-Дону Логвиненко Алексея Валентиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Н.Х. Карасова

Справка:

судья районного суда Евангелевская Л.В. N 12-445/2021

судья областного суда Ушникова М.П. N 11-1883/2021

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N 16-2494/2022