Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2022 г. по делу N 8а-17075/2022[88а-22934/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Капункина Ю.Б, судей Монмаря Д.В. и Борс Х.З.

Рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Шевченко В.В. на решение Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 27 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 10 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Шевченко В.В. к ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области о признании действий администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области незаконными, признании постановления о вынесении взыскания незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Капункина Ю.Б, судебная коллегия

установила:

Шевченко В.В. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил суд признать действия администрации Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области" (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области), незаконными, возложить на администрацию колонии обязанность уволить его по собственному желанию; а также признать вынесенное взыскание от 26 февраля 2021 года незаконным и отменить его.

Решением Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 27 мая 2021 года в удовлетворении административных исковых требованиях отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 10 ноября 2021 года решение от 27 мая 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в суд первой инстанции 25 апреля 2022 года, Шевченко В.В. просит отменить судебные акты первой и апелляционной инстанций. Судами допущено нарушение норм материального права; неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Определением судьи от 26 мая 2022 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

В возражениях на кассационную жалобу прокуратура Краснодарского края указывает на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

В соответствии с ч. 2 ст. 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав прокурора, выслушав пояснения, кассационный суд общей юрисдикции приходит к выводу, что судами первой и апелляционной инстанций не были допущены нарушения, которые являются основанием для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке.

Правовое положение осужденных регламентировано Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее по тексту - ПВР ИУ), утвержденными Приказом Минюста РФ от 16 декабря 2016 года N295.

Как видно из материалов дела и установлено судами, приговором Кировского районного суда города Волгограда Шевченко В.В. осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" п. "г" ч. "данные изъяты" ст. "данные изъяты" УК РФ к наказанию в виде лишения свободы сроком на ДД.ММ.ГГГГ лет с отбыванием в исправительной колони строго режима.

Шевченко В.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области, конец срока ДД.ММ.ГГГГ

На основании приказа начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области Огурцова А.Г. N от ДД.ММ.ГГГГ утвержден распорядок рабочего дня осужденных, согласно которому с 07 часов 00 минут по 07 часов 30 минут осуществляется развод осужденных на работу и ПТУ.

Из справки ФКП образовательное учреждение N 223 ФСИН России N от 27 мая 2021 года следует, что осужденный Шевченко В.В. проходит обучение в Федеральном казенном профессиональном образовательном учреждении N 223 Федеральной службы исполнения наказаний группа N 2 по профессии "Сварщик ручной и частично механизированной сварки (наплавки) с 1 сентября 2020 года по настоящее время.

Согласно рапорту начальника отряда Меринова Д.Е. от 25 февраля 2021 года на имя начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области осужденный Шевченко В.В. с 07 часов 00 минут до 07 часов 30 минут допустил нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившиеся в том, что во время развода на работу, без уважительной причины отсутствовал на построении перед дежурной частью исправительного учреждения и находился в общежитии отряда N7, чем нарушил пункт 16 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N295 - осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительных учреждениях. Также указано, что с осужденным была проведена беседа воспитательно-профилактического характера, но должных выводов он для себя не сделал, свое неправильное поведение не осознал, устно пояснить причину своего нарушения не стал. Осужденный допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания, своим поведением отрицательно влияет на основную массу осужденных. За нарушение режима отбывания ранее наказывался в дисциплинарном порядке. Начальник отряда ходатайствовал о привлечении осужденного к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с актом от 26 февраля 2021 года, осужденный Шевченко В.В. дать письменное объяснение по факту нарушения установленного порядка отбывания наказания отказался.

Из справки врио начальника ОВРО Михайлова В.В. и разнарядки вывода осужденных в промышленную зону и ПТУ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осужденный Шевченко В.В. ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 07 часов 00 минут до 07 часов 30 минут отсутствовал на выводе осужденных в промышленную зону учреждения.

Согласно медицинскому заключению от 26 февраля 2021 года осужденный Шевченко В.В. был осмотрен на предмет возможности содержания в ШИЗО, в результате осмотра установлено, что по состоянию здоровья он может содержаться в помещении штрафного изолятора.

Согласно выписке из протокола N 29 дисциплинарной комиссии ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области от 26 февраля 2021 года, заслушав осужденного Шевченко В.В. комиссия решила, за невыполнение требований пункта 16 ПВР ИУ, согласно которому осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении, к осужденному Шевченко В.В. применить меру взыскания в виде выдворения в ШИЗО на 5 суток.

Постановлением начальника исправительного учреждения Огурцова А.Г. от ДД.ММ.ГГГГ осужденный Шевченко В.В. за нарушение установленного порядка отбывания наказания привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выдворения в ШИЗО на "данные изъяты" суток. Постановление объявлено осужденному Шевченко В.В. 26 февраля 2021 года, о чем свидетельствует его подпись в соответствующей графе постановления.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое административным истцом решение исправительного учреждения о привлечении его к ответственности принято компетентным лицом, в установленном порядке и при наличии к тому оснований, прав и законных интересов административного истца, не нарушает.

Суд апелляционной инстанции с указанным выводом суда первой инстанции согласился, исходя из следующего.

В силу ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 82, ст. 115, ст. 117, ч. 1 ст. 119 УИК РФ, п. 16 ПВР ИУ, согласно положениям приказа Минюста Российской Федерации от 9 августа 2011 года N282 "Об утверждении Порядка проведения медицинского осмотра перед переводом осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры, а также водворением в штрафные и дисциплинарные изоляторы и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в указанных помещениях по состоянию здоровья" и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности по правилам ст. 59, 64, 70, 84, КАС РФ, суд апелляционной инстанции установил, что процедура наложения дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на осужденного Шевченко В.В. соблюдена, порядок принятия постановления о наложении дисциплинарного взыскания соответствует требованиям законодательства, постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленной форме.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ч. 7 ст. 18 Закона Российской Федерации N5473-1 от 21 июля 1993 года "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", ч. 1 ст. 102, ст. 103, ч. 1 ст. 104, ч. 1 ст. 105 УИК РФ, ст. 11 ТК РФ, судом апелляционной инстанции установлено, что конституционные права осужденных, отбывающих по приговору суда наказание в местах лишения свободы, ограничены Федеральным законом, поэтому на указанных лиц распространяются нормы трудового законодательства Российской Федерации только в части, допускаемых и предусмотренных уголовным и уголовно-исполнительным законодательством с соблюдением установленных законом изъятий и ограничений.

Кроме того, судом апелляционной инстанции установлено, что согласно положениям ст. 9, ст. 11 и ст. 103 УИК РФ законодатель не отнес указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых отношениях с учреждениями, в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания. Несмотря на привлечение истца к труду, ФКУ ИК-9 УФСИН России по Волгоградской области не является для истца работодателем применительно к спорным правоотношениям, однако, отказ от работы без уважительных причин согласно требованиям ч. 1 ст. 116 УИК РФ отнесен к злостным нарушениям установленного порядка отбывания наказания.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что судом первой инстанции верно определены обстоятельства дела, в связи с чем, обжалуемое решение является обоснованным и отмене не подлежит, поскольку доводы административного истца о незаконности действий исправительного учреждения по привлечению его к труду и незаконном не удовлетворении его заявления об увольнении с работы, не состоятельны к отмене судебного акта, поскольку основаны на неверном толковании норм права, регулирующих трудовую деятельность осужденных в местах отбывания наказания в виде лишения свободы.

Судебная коллегия находит выводы, изложенные в судебных актах соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену судебных актов, при разрешении дела судами не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

В соответствии со статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационную жалобу вправе оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь, статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тракторозаводского районного суда города Волгограда от 27 мая 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда от 10 ноября 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 318 КАС РФ.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 22 июля 2022 года.

Председательствующий Капункин Ю.Б.

Судьи Монмарь Д.В.

Борс Х.З.