Кассационное определение СК по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14 июля 2022 г. по делу N 8а-17562/2022[88а-23299/2022]

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Шелудько В.В.

судей Усенко Н.В. и Иванова А.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Сайкина В.Н, действующего в интересах Дудукчяна А.А, на решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 23 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Дудукчяна А.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Шелудько В.В, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дудукчян А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи в предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетной семье.

Просил обязать департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи произвести предварительное согласование предоставления земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье Дудукчяна А.А. и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1000 кв. м, расположенного в границах с. Молдовка, в кадастровом квартале N, в зоне жилой застройки Ж-2.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 23 декабря 2021 года, в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В кассационной жалобе, поданной представителем Дудукчяна А.А. по доверенности Сайкиным В.Н. в кассационный суд общей юрисдикции, ставится вопрос об отмене указанных судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд.

Кассационная жалоба, поступившая в районный суд 17 мая 2022 года, определением судьи кассационной инстанции от 30 мая 2022 года с делом передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции пришла к следующим выводам.

В кассационной жалобе указано на неправильное применение норм Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неприменении к данному спору статьи 39.14.

На основании части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, 16 октября 2020 года Дудукчян А.А. обратился в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в аренду гражданам, имеющим трех и более детей".

Департамент 16 ноября 2020 года сообщил заявителю, что предоставление земельных участков гражданам названной категории осуществляется исключительно из перечня участков, сформированного и утвержденного органом местного самоуправления. Формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков для включения в названный перечень относится к компетенции департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи. На момент рассмотрения обращения перечень не утвержден, однако после его утверждения заинтересованные лица будут извещены в течение 10 дней со дня публикации.

В дальнейшем Дудукчян А.А. обратился в указанный департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обращение мотивировано тем, что истец самостоятельно отыскал свободный земельный участок в границах с. Молдовка, составил схему его расположения на кадастровом плане территории и претендует на получение данного земельного участка в аренду, поскольку относится к категории граждан, имеющих трех и более детей.

Департамент, отказывая в удовлетворении обращения, кроме прочего указал, что самостоятельный выбор земельного участка, подлежащего предоставлению в аренду гражданам, имеющим трех и более детей, законом не предусмотрен.

В силу подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Краснодарском крае такие случаи и порядок, процедура формирования и утверждения перечня таких земельных участков регламентированы Законом Краснодарского края от 26 декабря 2014 года N 3085-КЗ "О предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается заявитель кассационной жалобы, определяет порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Данная норма не распространяет свое действие на рассматриваемые правоотношения.

Как указано выше федеральный законодатель передал вопрос предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в ведение субъектов Российской Федерации. В связи с чем, в Краснодарском крае существует специальное нормативно-правовое регулирование.

Таким образом, доводы кассационной жалобы не могут быть приняты в качестве основания к отмене обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требований кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Адлерского районного суда г. Сочи Краснодарского края от 26 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 23 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 14 июля 2022 года.

Председательствующий В.В. Шелудько

Судьи Н.В. Усенко

А.Е. Иванов