Определение СК по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09 июня 2022 г. по делу N 8Г-11367/2022[88-20601/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Каминской Е.Е, судей Комбаровой И.В, Песоцкого В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ООО "Техно Сети" об обязании предоставления технических условий, по кассационной жалобе АО "Газпром газораспределение Краснодар" на решение Динского районного суда Краснодарского края от 17 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Каминской Е.Е, выслушав представителя АО "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности Новикова Е.В, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя ФИО1 по доверенности Каледину Л.П, которая просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Техно Сети" (далее - ООО "Техно Сети") об обязании предоставления технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов сети газораспределения к газораспределительным сетям.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником газопровода по "адрес" (ж.з. по "адрес"), назначение: нежилое, протяженностью 495 м. ООО "Техно Сети" пос. Южный эксплуатирует газораспределительные сети "Газопровод по "адрес" (ж.з. по "адрес") и "Распределительный газопровод" по "адрес", протяженностью 516, 5 м, ШРП (14-ти многоквартирный ж.д. по "адрес"), распределительный газопровод низкого давления к литерам А, Б, В, Д, Е, Ж, З, И, расположенным по адресу: "адрес", протяженностью 307 метров.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен договор Э-5/19 на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов сетей газораспределения. В рамках заключенного договора истец обратился к ответчику с запросами от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении технических условий на подключение объектов сети газораспределения к газораспределительной сети. Ответчик отказал в предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов сети газораспределения к газораспределительной сети, сославшись на то, что тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, находящимся на законных основаниях у ООО "Техно Сети", и тарифы на технологическое присоединение к сетям газораспределения не установлены, в связи с чем не имеет возможности выдать запрашиваемые технические условия.

Истец считает, что указанный отказ ответчика в предоставлении технических условий на подключение объектов сети газораспределения к газораспределительной сети не является основанием для одностороннего отказа от выполнения договорных обязательств.

В связи с изложенным, истец просил обязать ответчика предоставить технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов газораспределения к газораспределительным сетям- газопровода по "адрес" (ж.з. по "адрес"), назначение: нежилое, протяженностью 495 м, и распределительному газопроводу по "адрес" (14-ти многоквартирный ж.д по "адрес"), распределительный газопровод низкого давления к литерам А, Б, В, Д, Е, Ж, 3, И, расположенным по адресу: "адрес" протяженностью 307 м.

Решением Динского районного суда Краснодарского края от 17 июля 2020 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 февраля 2022 года решение Динского районного суда Краснодарского края от 17 июля 2020 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель АО "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности Подгорных И.В. ставит вопрос об отмене судебных постановлений по делу как вынесенных с нарушениями норм материального и процессуального права, без полного, всестороннего, объективного исследования юридически значимых обстоятельств дела и без учета того, что ответчик не является газораспределительной организацией, истцом не соблюден порядок определения организации, выдающей технические условия для присоединения объектов газоснабжения.

В возражениях на кассационную жалобу представитель ФИО1 по доверенности Каледина Л.П. просит судебные постановления по делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель АО "Газпром газораспределение Краснодар" по доверенности Новиков Е.В. доводы кассационной жалобы поддержал.

Представитель ФИО1 по доверенности Каледина Л.П. просила кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

В порядке статьи 167, части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, которые в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений по доводам кассационной жалобы.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 5.02.1998 г. N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила поставки газа) до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией.

Под газораспределительными организациями понимаются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием и эксплуатацией систем газоснабжения территорий, обеспечением покупателей газом, а также оказывающие услуги по транспортировке газа по своим сетям (абзац 3 пункта 3 Правил поставки газа).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.05.2002 г. N 317 (далее - Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации), действующих на момент обращения истца с заявлением о выдаче технических условий, газораспределительная организация - это специализированная организация, осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В силу подпункта "а" пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 г. N 1314 (далее - Правила подключения к сетям газораспределения), подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения определен как совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Исполнителем является газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов при выполнении условий пункта 34 настоящих Правил, - газораспределительная организация, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов (подпункт "б" пункта 2 Правил подключения к сетям газораспределения).

Пунктом 3 Правил подключения к сетям газораспределения определен порядок подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, а именно: направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения; выдача технических условий; заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении).

В соответствии с положениями пункта 34 Правил подключения к сетям газораспределения, в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. Запрос о предоставлении технических условий, заявка о подключении (технологическом присоединении) должны содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

При этом основным абонентом является юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином законном основании объектом сети газораспределения и (или) газопотребления (подпункт "ж" пункта 2 Правил подключения к сетям газораспределения).

В пункте 14 Правил подключения к сетям газораспределения предусмотрены основания для отказа в выдаче технических условий, среди которых: отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 г. N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ответчик ООО "Техно Сети" имеет бессрочную лицензию на осуществление эксплуатации и транспортировки взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности N ВХ-30-005516 от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (л.д.25-27).

Согласно приказу Федеральной антимонопольной службы от 3.07.2019 г. N 906/19 в отношении ООО "Техно Сити" введено государственное регулирование деятельности в сфере услуг по транспортировке газа по трубопроводам на территории Краснодарского края, ответчик включен в реестр субъектов естественных монополий под регистрационным номером ДД.ММ.ГГГГ в раздел II "Транспортировка газа по трубопроводам" реестра субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе (л.д.28).

ФИО1 является собственником объекта капитального строительства с кадастровым номером "данные изъяты" - газопровода по "адрес" (ж.з. по "адрес"), назначение: нежилое, протяженностью 495 м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8).

ООО "Техно Сети" эксплуатирует газораспределительные сети "Газопровод "адрес" (ж.з. по "адрес")" и "Распределительный газопровод" по "адрес" (14-ти многоквартирный ж.д. по "адрес"), распределительный газопровод низкого давления к литерам А, Б, В, Д, Е, Ж, 3, И, расположенным по адресу: "адрес", протяженностью 307 метров.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом ФИО1 (Заказчик) и ответчиком ООО "Техно Сити" (Исполнитель) заключен договор N Э-5/19 на оказание услуг по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов сетей газораспределения (л.д.18-23).

Согласно пункту 4.1.14 указанного договора Исполнитель обязан, по заявлению Заказчика, в также конечных потребителей газа производить выдачу технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения, технические условия на подключение (технологическое присоединение) распределительного газопровода.

В рамках заключенного договора истец обратился к ответчику с запросом N и 02/05/20 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов сети газораспределения к газораспределительной сети.

Письменным ответом N 01/05/20 и 02/05/20 от 25 мая 2020 г. ответчик истцу отказал в выдаче технических условий, сославшись на то, что тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, находящимся на законных основаниях у ООО "Техно Сити", и тарифы на технологическое присоединение к сетям газораспределения не установлены, в связи с чем, не имеет возможность выдать запрашиваемые технические условия (л.д.24).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, с выводами которого и их правовым обоснованием согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался нормами права, регулирующими спорные отношения, исследовал фактические обстоятельства дела, оценил доказательства по делу в их совокупности, по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и исходил из того, что оснований для отказа в выдаче технических условий не имеется, так как отсутствие тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и тарифов на технологическое присоединение к сетям газораспределения таковыми не являются, в связи с чем суд пришел к выводу о возложении на ответчика обязанности выдать технические условия.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов по разрешению спора, полагает, что указанные выводы соответствуют закону и установленным по делу обстоятельствам.

Судом установлено, что ответчик ООО "Техно Сити" является газораспределительной организацией и соответствует всем требованиям, предъявляемым законодательством к газораспределительным организациям, а именно: является специализированной (имеет соответствующую лицензию) организацией, занимается развитием и эксплуатацией систем газоснабжения, обеспечением покупателей газом, осуществляет транспортировку газа, имеет в своем владении и пользовании на законных основаниях газораспределительную сеть.

В соответствии с пунктом 6 Правил подключения к сетям газораспределения заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме. Заявитель, не располагающий сведениями об организации, выдающей технические условия, обращается в орган местного самоуправления с запросом об организации, выдающей технические условия.

В связи с тем, что истцу был известен исполнитель, предоставляющий технические условия, у него не было необходимости обращаться в орган местного самоуправления.

Пунктом 13(1) Правил подключения к сетям газораспределения размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов).

В случае, если размер платы за технологическое присоединение должен быть установлен впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту, размер соответствующей платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий, для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов.

Указанным пунктом не предусмотрено обязательное утверждение тарифов на оказание услуг по транспортировке газа, отсутствие утвержденных тарифов не свидетельствует о том, что ответчик не является газораспределительной организацией.

Исходя из установленных обстоятельств дела суд, учитывая, что приведенный в вышеописанном пункте 14 Правил подключения к сетям газораспределения перечень оснований отказа в выдаче технических условий является закрытым и в нем отсутствует такое основание, как неустановление тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и тарифов на технологическое присоединение к сетям газораспределения, правомерно указал на отсутствие у общества оснований для отказа истцу в технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов сети газораспределения к газораспределительной сети.

Вопреки доводам кассационной жалобы при рассмотрении дела судебными инстанциями правильно определены имеющие значение для дела обстоятельства, фактические обстоятельства установлены на основании оценки представленных по делу доказательств в соответствии с требованиями процессуального закона.

В силу части 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции.

Нарушений норм права, влекущих отмену судебных постановлений в кассационном порядке, судебными инстанциями по делу не допущено.

Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Динского районного суда Краснодарского края от 17 июля 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 8 февраля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу АО "Газпром газораспределение Краснодар" - без удовлетворения.

Председательствующий Е.Е. Каминская

Судьи И.В. Комбарова

В.В. Песоцкий