Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2022 г. по делу N 16-2046/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Королева Е.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Денисова Е.М. на вступившие в законную силу решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 28 февраля 2022 года и решение судьи Магаданского областного суда от 20 мая 2022 года в отношении Коваленко Олега Павловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного регионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30 ноября 2021 года N 19-101/2021 Денисова Е.М. должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Магаданнефто" (далее - ООО "Магаданнефто") Коваленко О.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 28 февраля 2022 года, оставленным без изменения решением судьи Магаданского областного суда от 20 мая 2022 года, указанное постановление должностного лица административного органа отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного регионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Денисов Е.М. просит вынесенные по делу об административном правонарушении судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, оставить без изменения постановление о назначении административного наказания от 30 ноября 2021 года.Коваленко О.П. в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ уведомлен о подаче жалобы должностным лицом административного органа, возражений на жалобу не представил.

Изучение материалов истребованного дела, доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 8.45 КоАП РФ невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды (пункт 1).

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Как следует из материалов дела, у ООО "Магаданнефто" в соответствии с договором аренды земель для сельскохозяйственных нужд от 13 января 2005 года N АН-49-09-03-07933 в пользовании находится земельный участок с кадастровым номером 49:09:031110:40 площадью 15684 кв.м (район Магаданского морского порта) под склад ГСМ с участком нефтепровода.

На основании договора аренды от 25 сентября 2017 года N АН-49-09-03-14969 в пользовании ООО "Магаданнефто" находится земельный участок с кадастровым номером 49:09:031110:80, площадью 7020 кв.м, расположенный в районе Портового шоссе. На участке находится единый недвижимый комплекс - расширение склада ГСМ.

На территории земельных участков осуществляются операции по приемке, хранению и отгрузке дизельного топлива.

Указанные земельные участки находятся в водоохранной зоне бухты Нагаева Охотского моря.

Основанием для привлечения генерального директора ООО "Магаданнефто" Коваленко О.П. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, послужило осуществление возглавляемым им обществом деятельности на перечисленных земельных участках, территория которых не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиливания и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды.

Оставляя без изменения решение судьи городского суда, которым постановление должностного лица было отменено, производство по делу прекращено, судья областного суда указал, что в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие вывод, изложенный в постановлении по делу.

Согласно протоколу осмотра склада ГСМ, расположенного по адресу: город Магадан, Портовое шоссе, 201 от 17 сентября 2021 года вся осмотренная территория оснащена цементобетонным покрытием, что обеспечивает охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством об охране окружающей среды. Ни представленный протокол осмотра, ни приложенные к нему фотографии не содержат информации о том, что осмотренная территория не оборудована сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов.

Представленные генеральным директором ООО "Магаданнефто" Коваленко О.П. в материалы дела документы, в частности, проектная документация "Расширение склада ГСМ по улице Портовое шоссе, 201 в городе Магадане и отчет Северо-Восточного научно- производственного центра по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по устройству дождевой канализации резервуарного парка на объекте "Расширение склада ГСМ по улице Портовое шоссе, 201 в городе Магадане", акты выполненных работ, фотоматериалы также свидетельствуют о том, что указанный объект оборудован системой дождевой канализации, а также локальными очистными сооружениями для очистки сточных вод.

В этой связи оснований не согласиться с выводами, изложенными в судебных актах, не нахожу.

В настоящей жалобе должностное лицо административного органа просит об отмене судебных актов, оценивая имеющиеся доказательства, и анализируя нормы права, указывает на наличие вины генерального директора ООО "Магаданнефто" Коваленко О.П. в совершении административного правонарушения.

Вместе с тем доводы жалобы основанием для отмены обжалуемых судебных актов не являются.

Содержание обжалуемых судебных актов свидетельствует о том, что они вынесены без существенных нарушений, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, и с выводами судей, изложенными в соответствующих судебных актах, следует согласиться.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, заключается в невыполнении установленных законом требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, заиления, заиления и истощения.

Из имеющейся в материалах дела проектной документации "Расширение склада ГСМ по "данные изъяты"" видно, что данный объект оборудован подземным устройством дождевой канализации с выведением стоков через очистные сооружения в выгребную яму, откуда производится откачка сточных вод специализированным автотранспортом и их вывоз. Об этом свидетельствует и разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта, отчет по осуществлению строительного контроля над выполнением работ по устройству дождевой канализации, акт приемки выполненных работ N 7, а также фототаблица.

То, что данные документы не были представлены в ходе проверки, на что в жалобе ссылается должностное лицо органа надзора, само по себе основанием для вывода об отсутствии необходимых защитных сооружений от негативного воздействия на водный объект от хозяйственной деятельности ООО "Магаданнефто" и законности привлечения его руководителя к установленной санкцией части 1 статьи 8.45 КоАП РФ административной ответственности быть не может.

Судами установлено, что названные документы имелись, признаков не достоверности, подложности не имеют и не были представлены вследствие нахождения у собственника земельного участка и сооружений (ООО "Технотек"), у которого проверяющими лицами не запрашивались.

Достаточность используемых юридическим лицом для целей охраны водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод сооружений предметом оценки по делу не была? в объем обвинения не входила.

С учетом изложенного, судьи нижестоящих судебных инстанций пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях генерального директора ООО "Магаданнефто" Коваленко О.П. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ.

Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств и установленных обстоятельств дела и не могут служить основанием к отмене кассационным судом вступивших в законную силу судебных актов.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановила:

решение судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 28 февраля 2022 года и решение судьи Магаданского областного суда от 20 мая 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Коваленко Олега Павловича оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Денисова Е.М. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции Е.В. Королева