Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 сентября 2008 г. N Ф03-А04/08-2/3844 В удовлетворении заявления о признании решения ответчика об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию отказано, т.к. суд пришел к выводу, что отказ во внесении изменений и дополнений в лицензию на момент рассмотрения заявления общества и направления письма ответчиком был правомерным и не нарушал права и законные интересы общества (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 сентября 2008 г. N Ф03-А04/08-2/3844
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, пр участии от ЗАО "Карьер": Мансуров С.Г., представитель по доверенности б/н от 07.08.2008; Данилов А.В., представитель по доверенности б/н от 24.06.2008, от Министерства природных ресурсов Амурской области: Мельников Н.А., представитель по доверенности от 02.06.2008 N 3; Клещ Е.А., представитель по доверенности от 18.04.2008 N 2, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "Карьер" на решение от 28.03.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 по делу N А04-7780/06-5/918 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению закрытого акционерного общества "Карьер" к Департаменту по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области (правопреемник - Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области) о признании недействительным ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2008 года.

Закрытое акционерное общество "Карьер" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании решения и.о. начальника Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ.

Определением суда от 25.12.2006 производство по делу было приостановлено до рассмотрения дела N А04-7658/06-14/807.

Определением суда от 27.02.2008 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании в соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена ответчика на его правопреемника - Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области.

Решением суда от 28.03.2008 в удовлетворении требований отказано.

Суд пришел к выводу, что отказ во внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ на момент рассмотрения заявления общества и направления письма Департаментом 16.11.2006 N 01-16/1952 был правомерным и не нарушал права и законные интересы общества.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 решение суда оставлено без изменения по тем же основаниям.

Не согласившись с судебными актами, обществом подана кассационная жалоба, в которой предлагается судебные акты отменить как принятые с нарушением норм материального права и нарушающие права и законные интересы общества, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель жалобы полагает, что поскольку основанием для отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию явился приказ начальника Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области N 124-д от 26.10.2006, которым данная лицензия была аннулирована, а решением суда, вступившим в законную силу, этот приказ в спорной части признан незаконным, отказ во внесении изменений неправомерен.

Министерство природных ресурсов Амурской области в отзыве на кассационную жалобу не согласно с доводами жалобы. Просит судебные акты оставить без изменения. Считает, что заявление общества о внесении изменений и дополнений в лицензию не содержит конкретных требований по увеличению площади горного отвода.

Право недропользования ЗАО "Карьер" оформлено лицензией БЛЩ 000031 ПЭ и предусматривает право пользования недрами на участке 327734 га. Кроме того указывает, что вопросы об уменьшении площади горного отвода и уклонении Департамента о восстановлении в данной лицензии размеров горного отвода, бывших до ее переоформления в 2004 году, уже были предметом рассмотрения арбитражного суда, решения вступили в законную силу, поэтому в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ установленные вступившими в силу судебными актами по ранее рассмотренному делу обстоятельства не должны доказываться вновь при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Выслушав доводы жалобы и возражения на нее, исследовав материалы дела и проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены судебных актов не установил.

Как следует из установленных арбитражным судом обстоятельств дела, ЗАО "Карьер" зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2002 Межрайонной ИФНС России N 1 по Амурской области внесена запись N 1022800525571.

ЗАО "Карьер" учреждено 24.12.2002 ОАО "Благовещенский каменный карьер", которое осуществляло деятельность на основании лицензии БЛЩ 000011 ГЭ на право пользования недрами.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 N 1353 "О предоставлении в аренду ЗАО "Карьер" и ЗАО "Благовещенский щебеночный завод" земельных участков в районе села Верхнеблаговещенское прекращено право бессрочного пользования

Благовещенского каменного карьера на земельный участок N 1 площадью 586044 кв.м, находящийся в районе с. Верхнеблаговещенское, используемый под производственную территорию.

Указанным постановлением утвержден акт установления границ землепользователей земельных участков в районе села Верхнеблаговещенское, при этом выделен земельный участок N 2 площадью 327734 кв.м, который предоставлен ЗАО "Карьер" в аренду сроком до 31.12.2005 для производственной территории.

ЗАО "Карьер" и Администрацией г. Благовещенска 04.06.2004 был согласован горноотводный акт N 31, в соответствии с которым размер участка горного отвода составил 327734 кв.м.

Горноотводный акт 04.06.2004 зарегистрирован Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России, что подтверждается справкой о регистрации горного отвода.

На основании Постановлений мэра г. Благовещенска от 21.05.2004 N 1353, от 15.07.2004 N 2031 ЗАО "Карьер" переоформлена и выдана лицензия на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых БЛЩ 000031 ПЭ. Срок действия лицензии установлен с 21.05.2004 по 31.12.2023, разрешенное использование: добыча гранодиоритов объемом 200000 куб.м, площадь участка 327734 кв.м.

Письмом от 26.10.2006 N 67 ЗАО "Карьер" обратилось в Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области с просьбой внести изменения и дополнения в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ на разработку Верхнеблаговещенского месторождения гранодиоритов.

Письмом от 16.11.2006 N 01-16/1952 Департамент сообщил ЗАО "Карьер" о невозможности внесения изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ в связи с досрочным прекращением права недропользования по этой лицензии, поскольку в соответствии с пунктом 4 Приказа руководителя Департамента от 26.10.2006 N 124-д право пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, принадлежащей ЗАО "Карьер", досрочно прекращено в связи с нарушением пользователем недр существенных условий лицензии.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из следующего.

В связи с переходом права пользования участками недр от ОАО "Благовещенский каменный карьер" к ЗАО "Карьер" последнему, в порядке статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" была переоформлена и выдана лицензия на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых БЛЩ 000031 ПЭ, сроком действия с 21.05.2004 по 31.12.2023 на участок площадью 327734 кв.м.

Судом установлено, что 04.06.2004 между ЗАО "Карьер" и администрацией г. Благовещенска был согласован горноотводный акт N 31, в соответствии с которым размер участка горного отвода составил 327734 кв.м.

Горноотводный акт подписан сторонами без возражений и зарегистрирован Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России (справка о регистрации горного отвода).

Пунктом 10 "Инструкции по оформлению горных отводов для разработки полезных ископаемых", утвержденной приказом Министерством природных ресурсов РФ от 07.02.1998 N 5 установлено, что в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления, документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного овода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.

Основанием для отказа ЗАО "Карьер" во внесении изменений и дополнений в лицензию явился приказ руководителя Департамента о досрочном прекращении лицензии.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 20.03.2006 по делу N А04-19993/05-9/1334 действие Администрации г. Благовещенска по выдаче ЗАО "Карьер" лицензии на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых серии БЛЩ 000031 ПЭ признаны соответствующими действующему законодательству.

Решением Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-265/07-9/83, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований о признании незаконным уклонения Департаментом по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области о внесении изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ после ее переоформления в мае 2004 года в части восстановления истинных границ горного отвода, согласованных и установленных в лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2000 году, отказано.

Учитывая изложенное, с учетом вступивших в законную силу решений арбитражного суда и правил, закрепленных в части 2 статьи 69 АПК РФ, арбитражный суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку судебные акты правомерны, приняты на основе всестороннего и полного исследования обстоятельств дела и соответствуют нормам материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.03.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2008 по делу N А04-7780/06-5/918 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.