Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 08 июня 2022 г. по делу N 8а-3562/2022[88а-4540/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Ровенко П.А. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи кассационное представление прокурора Хабаровского края и кассационную жалобу представителя Дубовой Татьяны Викторовны - Винаркевич Игоря Ремовича на решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 16 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 ноября 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Дубовой Татьяны Викторовны, Ильницкой Натальи Александровны, Рахимулина Анвара Назиповича к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска, заинтересованные лица: ООО "Сатурн", ООО "Концепт", ИП Падалко Елена Ивановна, Падалко Кирилл Олегович о признании незаконными постановления N 3 от 11 января 2021 года, проекта межевания, об устранении нарушения прав собственников многоквартирных домов.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, объяснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО15, представителя Дубовой Т.В. - ФИО16, поддержавших доводы кассационной жалобы и кассационного представления, возражения относительно доводов кассационного представления и кассационной жалобы представителя администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска - ФИО17, представителя ООО "Сатурн" ФИО18, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Дубова Т.В, Ильницкая Н.А, Рахимулин А.Н. обратились в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края с вышеназванным исковым заявлением к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска и просили признать незаконными: постановление администрации города Хабаровска от 11 января 2021 года N3 об утверждении проекта межевания земельных участков, расположенных в границах Амурского бульвара и улиц Шеронова, Муравьева-Амурского и Волочаевской в Центральном районе города Хабаровска; проект межевания в части определения площади земельного участка N 22 в размере 5330 кв.м, выделенного под многоквартирные дома NN 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и N 95 по улице Шеронова; возложить на администрацию города Хабаровска обязанность устранить нарушения прав собственников домов NN 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и N 95 по улице Шеронова путём внесения изменений в документацию по планировке территории (проект межевания) в границах Амурского бульвара - улицы Шеронова - улицы Муравьева-Амурского - улицы Волочаевской в Центральном районе города Хабаровска, в части определения площади земельного участка N 22, необходимого для эксплуатации многоквартирных домов NN 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и N 95 по улице Шеронова исходя из средней величины нормативов размера земельного участка в кондоминиуме, согласно Методическим указаниям по расчёту нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (СП 30-101-98), утверждённых приказом Минземстроя России от 26 августа 1998 года N 59 (в размере не меньше, чем 5835 кв.м).

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются собственниками квартир в многоквартирных домах NN 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и N 95 по улице Шеронова. На момент начала строительства и вплоть до 2021 года земельные участки под многоквартирными домами не были сформированы, работы по межеванию для определения границ придомовой территории не завершены. Постановлением администрации города Хабаровска от 28 октября 2020 года N3460 были назначены публичные слушания по рассмотрению документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Амурского бульвара - улицы Шеронова - улицы Муравьева-Амурского - улицы Волочаевской в Центральном районе города Хабаровска, которые проведены 16 ноября 2020 года, и по их результатам оформлен Протоколом N 88. Согласно проекту межевания, площадь выделенного земельного участка под многоквартирные жилые дома NN 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и N 95 по улице Шеронова составила 5330 кв.м. Постановлением администрации города Хабаровска от 11 января 2021 года N 3 проект межевания был утверждён. Вместе с тем, собственники помещений МКД с утверждённым проектом межевания не согласны, полагают, что площадь образованного земельного участка N 22 в размере 5330 кв.м является чрезмерно заниженной. Кроме того, при определении площади земельного участка под МКД не были учтены права собственников квартир на придомовую территорию и были неверно применены методические указания по расчёту нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (СП 30-101-98), утверждённые приказом Минземстроя РФ от 26 августа 1998 года N 59.

Определением суда от 19 мая 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Концепт", ИП Падалко Е.И, Падалко К.О.

Решением Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 16 июня 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 ноября 2021 года, в удовлетворении административных исковых требований отказано.

11 апреля 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступило кассационное представление прокурора Хабаровского края, поданное через Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края 23 марта 2022 года (сдано в организацию почтовой связи), а 23 мая 2022 года в кассационный суд поступила кассационная жалоба представителя Дубовой Т.В. - ФИО19, поданная через Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края 12 мая 2022 года, в которых ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений.

В обоснование своей позиции кассаторы сослались на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела.

Прокурор Хабаровского края в своём кассационном представлении просил направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В обоснование своей позиции прокурор указал, что оценивая заключение специалиста ООО "Концепт" как достоверное и бесспорное доказательство, судами не учтено, что при расчёте специалистом применена совокупная площадь жилых комнат, в то время как, согласно формуле расчёта нормативного размера земельного участка, приведённой в пункте 3.4 Методических указаний, для такого расчёта должна применяться общая площадь жилых помещений. В проекте межевания отсутствует расчёт по определению площади придомовой территории под многоквартирными домами NN 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и N 95 по улице Шеронова в городе Хабаровске в размере 5330 кв.м, административным ответчиком он не был обоснован, в связи с чем, проект межевания в части определения площади земельного участка с условным номером 22 и постановление администрации города Хабаровска от 11 января 2021 года N 3 нельзя признать законными. Кроме этого, расчёты были сделаны без учёта пункта 3.5 Методических указаний, согласно которому определение размеров земельного участка для нежилых помещений, входящих в состав кондоминиума, осуществляется на основании градостроительных нормативов с учётом обеспечения требований по эксплуатации этих помещений и уточняется при разработке границ земельного участка, входящего в кондоминиум.

Представитель Дубовой Т.В. - ФИО19 в своей кассационной жалобе просил принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований, указав, что административными ответчиками были допущены грубые нарушения требований градостроительного законодательства в части соблюдения порядка утверждения проекта межевания. Кассатор полагает, что вопреки выводам суда первой инстанции, с которыми согласился суд апелляционной инстанции, о том, что в ходе проведения публичных слушаний от административных истцов не поступало предложений об увеличении площади земельного участка, выделенного под МКД, материалами дела подтверждается, что в соответствии с протоколами проведения публичных слушаний N 88 от 16 ноября 2020 года, Левченко В.Е. выступил с предложением об увеличении площади земельного участка с условным номером 22. Кассатор ссылается на ошибочность выводов судов о том, что само по себе несогласие с результатами рассмотрения заявления не свидетельствует об отсутствии у органа власти мотивировки принятого решения, а также о том, что учёт предложений, внесённых в ходе публичных слушаний, является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления. Не являются обоснованными и выводы судов о правильности методики выполнения расчётов площади земельного участка под МКД, использованной при подготовке оспариваемого проекта межевания. В основу расчёта придомовой территории под МКД в проекте межевания взяты расчёты, произведённые ООО "Концепт", согласно которым была взята не общая площадь жилых помещений МКД, а лишь площадь жилых комнат, а также не учитывалось наличие в МКД нежилых помещений, что стало причиной чрезвычайно заниженной итоговой площади придомовой территории.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2022 года, от 27 мая 2022 года и от 31 мая 2022 года кассационное представление прокурора Хабаровского края, кассационная жалоба представителя Дубовой Т.В. - Винаркевич И.Р. переданы для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции посредством использования видеоконференц-связи Девятого кассационного суда общей юрисдикции и Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационного представления и кассационной жалобы с использованием системы видеоконференц-связи извещены своевременно и в надлежащей форме, Дубова Т.В, Ильницкая Н.А, Рахимулин А.Н, ИП Падалко Е.И, Падалко К.О, представитель ООО "Концепт" в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационное представление и кассационную жалобу в их отсутствие.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационного представления и кассационной жалобы, выслушав объяснения прокурора Генеральной прокуратуры РФ ФИО15, представителя Дубовой Т.В. - ФИО16, возражения представителя администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска - ФИО17 и представителя ООО "Сатурн" ФИО18, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Как установлено судами и следует из материалов дела, административным истцам на праве собственности принадлежат квартиры, расположенные в городе Хабаровске: Дубовой Т.В. "адрес"; Ильницкой Н.А. "адрес"; Рахимулину А.Н. 3/25 доли в праве собственности на "адрес".

30 мая 2017 года департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска застройщику ООО "Сатурн" выдано разрешение N на строительство объекта "Культурно-бытовой центр по улице Волочаевской в городе Хабаровске", площадь застройки определена 2171, 49 кв.м.

27 марта 2020 года взамен вышеуказанного разрешения на строительство департаментом архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска застройщику ООО "Сатурн" выдано разрешение N на строительство объекта "Административное здание организации, обеспечивающей предоставление коммунальных услуг по улице Волочаевской в городе Хабаровске", площадь застройки определена 203 кв.м.

На основании обращения ООО "Сатурн", 13 мая 2020 года администрацией города Хабаровска принято постановление N 1600 "О подготовке документации по планировке территории (проекта межевания) в границах Амурского бульвара - ул. Шеронова - ул. Муравьева-Амурского - ул. Волочаевской в Центральном районе г. Хабаровска". Целью подготовки документации являлось установление границ земельного участка под многоквартирными домами NN 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и N95 по улице Шеронова. Постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести" и размещено на официальном сайте администрации города Хабаровска.

Постановлением администрации города Хабаровска от 28 октября 2020 года N 3460 "О назначении публичных слушаний" назначены публичные слушания по вопросу планировки территории, определено место и время проведения слушаний. Постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести" 03 ноября 2020 года и размещено на официальном сайте администрации города Хабаровска.

По результатам проведённых публичных слушаний (протокол от 16 ноября 2020 года N 88), 03 декабря 2020 года подготовлено заключение о проведении публичных слушаний, которое опубликовано в газете "Хабаровские вести" 04 декабря 2020 года, размещено на сайте администрации города Хабаровска.

Постановлением администрации города Хабаровска от 11 января 2021 года N 3 утверждена документация по планировке территории (проект межевания) в границах Амурского бульвара - улицы Шеронова - улицы Муравьева-Амурского - улицы Волочаевской в Центральном районе города Хабаровска. Постановление опубликовано в газете "Хабаровские вести" 15 января 2021 года и размещено на официальном сайте администрации города Хабаровска.

При разработке документации по планировке территории специализированной организацией ООО "Концепт" подготовлен расчёт нормативной площади земельного участка для МКД NN 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и N 95 по улице Шеронова, согласно которому с учётом показателя уплотнения застройки в соответствии с этажностью многоквартирных домов, нормативная площадь земельного участка определена 3628, 50 кв.м.

Фактически документацией по планировке территории установлен размер земельного участка, исходя из согласованной схемы раздела земельного участка площадью 5330 кв.м.

Согласно части 6 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26 августа 1998 гола N 59 утверждены Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах (далее - Методические указания).

Согласно пункту 3.4 Методических указаний нормативный размер земельного участка в кондоминиуме, в основу определения которого положен принцип выявления удельного показателя земельной доли для зданий разной этажности, рассчитывается путём умножения общей площади жилых помещений в данном кондоминиуме на удельный показатель земельной доли для зданий разной этажности (таблица приложения А).

Пунктом 3.5 Методических указаний установлено, что определение размеров земельных участков для нежилых помещений (предприятия торговли, бытового обслуживания и т.п.), входящих в состав кондоминиума, осуществляется на основании градостроительных нормативов с учётом обеспечения требований по эксплуатации этих помещений (организация подъездов, подходов, разворотных площадок для транспорта, площадок для временной стоянки автомобилей и т.д.) и уточняется при разработке границ земельного участка, входящего в кондоминиум.

Принимая оспариваемые судебные акты, суды первой и апелляционной инстанции сослались на положения Конституции РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и пришли к выводу, что оспариваемая документация по планировке территории выполнена, в том числе, на основании Свода правил по проектированию и строительству "СП 30-101-98. Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах"; согласно расчёту специализированной организации ООО "Концепт", нормативная площадь земельного участка для МКД по улице Муравьева Амурского, дома 31, 29, улице Шеронова, дом 95, с учётом показателя уплотнения застройки, в соответствии с этажностью многоквартирных домов, определена - 3628, 50 кв.м; расчёт нормативных размеров земельных участков произведён ООО "Концепт" с учётом площади жилых помещений в указанных домах, отказав в удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия суда кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами судов первой и апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части (Глава 21 КАС РФ), а также дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ).

В силу части 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Проект межевания территории является документом градостроительного зонирования - нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределённого круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

Таким образом, по настоящему делу предметом рассмотрения являются как требования об оспаривании постановления администрации города Хабаровска от 11 января 2021 года N 3 об утверждении проекта межевания земельных участков, так и требования о возложении на администрацию города Хабаровска обязанность устранить нарушения прав собственников домов NN 29 и 31 по улице Муравьева-Амурского и N 95 по улице Шеронова в городе Хабаровске.

Учитывая применительно к рассматриваемому административному делу приведённые выше требования процессуального закона и правовую позицию Верховного Суда РФ, рассмотрение требования об оспаривании постановления администрации города Хабаровска от 11 января 2021 года N3 об утверждении проекта межевания земельных участков, являющегося нормативным правовым актом, должно осуществляться в порядке, предусмотренном главой 21 КАС РФ, а требования о возложении обязанности главой 22 КАС РФ, нормы которых предусматривают существенные различия производства по административным делам, и не допускают их совместного рассмотрения.

Кодекс административного судопроизводства РФ устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), принятых или совершённых органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделёнными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ).

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года N 36 разъяснено, что доказывание по административным делам осуществляется при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Право на судебную защиту, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, оказывается существенно ущемлённым, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06 июня 1995 года N 7-П, от 13 июня 1996 года N 14-П, от 28 октября 1999 года N 14-П, от 22 ноября 2000 года N14-П, от 14 июля 2003 года N 12-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, определение от 5 марта 2004 года N 82-0 и др.).

Обжалуемые судебные акты приведённым требованиям не соответствуют.

Так, суды рассмотрели в одном производстве требования, подлежащие рассмотрению главной 21 и главой 22 КАС РФ.

Кроме этого, суды оценивая заключение ООО "Концепт", не учли, что при расчёте была применена совокупная площадь жилых комнат, при том, что согласно формуле расчёта нормативного размера земельного участка, указанной в пункте 3.4 Методических указаний, для расчёта должна применяться общая площадь жилых помещений, а не только комнат.

Также, судами не принято во внимание, что в нарушение пункта 3.5 Методических указаний, расчёт определения размера земельного участка произведён без учёта требований по эксплуатации входящих в данных МКД нежилых помещений.

Вопреки закреплённому в КАС РФ принципу состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ), который выражается, в том числе, в принятии судом предусмотренных КАС РФ мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения административного дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226 КАС РФ), меры для полного и правильного установления фактических обстоятельств административного дела, их всестороннего исследования судами первой и апелляционной инстанции не приняты, юридически значимые для рассмотрения настоящего дела обстоятельства не установлены.

Поскольку судами первой и апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход рассмотрения дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов лиц, участвующих в деле, в связи с чем, состоявшийся по настоящему делу судебные акты подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции, для принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

При новом рассмотрении дела суду надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения и разрешить возникший спор с соблюдением норм материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Центрального районного суда города Хабаровска Хабаровского края от 16 июня 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 10 ноября 2021 года отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Хабаровска Хабаровского края в ином составе суда.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев.

Председательствующий

Судьи