Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 г. по делу N 8а-4761/2022[88а-5916/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Туктамышевой О.В. и Кудриной Я.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2022 года по административному делу по административному исковому заявлению Ходжиева Паврвиза Саидбеговича к Окружной администрации города Якутска, заинтересованное лицо СНТ "Березка" о признании решения органа местного самоуправления незаконным.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ходжиев П.С. обратился в Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) с вышеназванным административным исковым заявлением и, с учётом уточнения исковых требований, просил признать незаконным отказ в удовлетворении его заявления комиссией по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" (далее - комиссия ГО "город Якутск") N ПЗЗ/09/03-21 от 03 сентября 2021 года; обязать Окружную администрацию города Якутска (далее - ОА города Якутска) устранить допущенные нарушения путём внесения изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в отношении спорного земельного участка, изменив зону Л-1 на зону Ж-2А.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2022 года, административные исковые требования Ходжиева П.С. удовлетворены частично: признан незаконным отказ комиссии ГО "город Якутск" в удовлетворении заявления Ходжиева П.С. о внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в части земельного участка площадью 989, 09 кв.м, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), город Якутск, СОТ "Березка", участок N, изложенный в заключении от 03 сентября 2021 года N ПЗЗ/09/03-21; на ОА города Якутска в лице комиссии ГО "город Якутск" возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путём повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление Ходжиева П.С. от 29 января 2021 года N 65-ДГиТИ. В остальной части административного иска отказано.

16 мая 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба ОА города Якутска, поданная через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) 29 апреля 2022 года, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении административного искового заявления Ходжиева П.С.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права. Так, по мнению кассатора, судами сделан неверный вывод о нахождении спорного земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-2А), а также в неустановлении функциональной зоны генеральным планом, поскольку данные выводу противоречат документам территориального и градостроительного зонирования.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2022 года кассационная жалоба ОА города Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции, а также приостановлено исполнение апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2022 года, до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частями 2 и 3 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. Суд кассационной инстанции не вправе исследовать и приобщать к материалам дела новые доказательства, устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были опровергнуты судом первой и апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Президиума Якутского городского Совета народных депутатов от 23 октября 1991 года N 13/4 Энергонадзору и Сергеляхской птицефабрике под организацию садоводческого товарищества отведён земельный участок площадью 9, 0 га.

Распоряжением мэрии города Якутска от 11 декабря 1992 года N 74р утверждён Устав и списочный состав садоводческого товарищества "Берёзка" п/о "Якутптицепром".

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 08 августа 2017 года N 1302р утверждены проект планировки и проект межевания территории кварталов "Птицевод", "Речевая школа" городского округа "город Якутск".

23 октября 2017 года председателями СОТ "Березка", СОТ "Птицевод", СОПК "Овощевод", ДПК "Кыталык" подписан акт раздела границ между данными некоммерческими объединениями.

20 декабря 2018 года общим собранием СНТ "Березка" Ходжиев П.С. принят в состав товарищества, ему распределён участок N, в связи с отказом от него членом СОТ (СНТ) "Березка" ФИО7. Членские взносы оплачены, паевой взнос за участок выплачены полностью.

10 апреля 2020 года Ходжиев П.С. обратился в департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее - ДИЗО ОА города Якутска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: город Якутск, СОТ "Березка", участок N, для использования под ведения садоводства.

Решением ДИЗО ОА города Якутска, изложенным в письме от 30 апреля 2020 года за N 2475-ДИЗО/20, Ходжиеву П.С. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность данного земельного участка, в связи с его расположением в территориальной зоне "Л-1" (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоёмов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий).

29 января 2021 года Ходжиев П.С. обратился в ОА города Якутска с заявлением о переводе земельного участка N в СОТ "Березка" города Якутска, площадью 989, 09 кв.м, из территориальной зоны Л-1 в территориальную зону Ж-2А.

03 сентября 2021 года первым заместителем главы ГО "город Якутск" утверждено заключение комиссии по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" NПЗЗ/09/03-21, пунктом 27 которого в удовлетворении заявления административного истца отказано в связи с тем, что Генеральным планом ГО "город Якутск" не предусмотрена индивидуальная жилая застройка, а также указано на необходимость исключения данной территории из проекта межевания территории.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07 июня 2021 года за N 07-069373, следует, что земельный участок, расположенный по адресу: город Якутск, СОТ "Березка", участок N, площадью 989, 09 кв.м расположен в территориальной зоне "Л-1" (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоёмов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий); ограничение по линии градостроительного регулирования (красные линии) "соответствует", по проекту планировки территории "объекты индивидуальной жилой застройки"; по проекту межевания территории "соответствует"; имеет экологические ограничения: воздушные подходы аэродрома Якутск (ФЗ); функциональная зона не установлена.

Согласно представленных в материалы дела графических чертежей проекта планировки и проекта межевания территории кварталов "Птицевод" и "Речевая школа" ГО Якутск, а также сведений публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок с условным номером N100 расположен на территории СНТ "Березка".

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьёй 33 Градостроительного кодекса РФ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом, в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанций, принимая судебные акты, сослались на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установили, что земельный участок N расположен в землях, предоставленных в установленном порядке СНТ "Берёзка", учтён в действующем проекте межевания территории кварталов "Птицевод" и "Речевая школа", и соответствует проекту планировки территории квартала, находится в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-2А), соответствует ограничениям по линии градостроительного регулирования (красные линии), решений о резервировании не принято, генеральным планом функциональная зона данного земельного участка не установлена, и пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа во внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в части изменения территориальной зоны "Л-1" на "Ж-2А" в отношении спорного земельного участка.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе Окружной администрацией города Якутска не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанции исследованы обстоятельства дела и все представленные сторонами доказательства по делу, а также все заявленные требования и доводы административного истца, доводы административного ответчика, заинтересованного лица, и сделаны соответствующие мотивированные выводы.

Между тем, в кассационной жалобе ОА города Якутска по существу просит дать иную оценку обстоятельствам дела, а также имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы кассационной жалобы о том, что судами сделан неверный вывод о нахождении спорного земельного участка в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-2А), а также об не установлении функциональной зоны генеральным планом, являются необоснованными и опровергаются материалами дела.

Так, согласно представленным ОА города Якутска сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" спорный земельный участок отнесён к территориальной зоне Л-1, Генеральным планом функциональная зона данного земельного участка не установлена, а по проекту межевания территории и проекту планировки территории кварталов "Птицевод", "Речевая школа" городского округа "город Якутск", утверждёнными распоряжением главы городского округа "город Якутск" от 08 августа 2017 года N 1302р, учтён для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определили обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

В целом все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам ОА города Якутска в судах первой и апелляционной инстанции, а её несогласие с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14 января 2022 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2022 года оставить без изменения, кассационную жалобу Окружной администрации города Якутска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 апреля 2022 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи