Кассационное определение СК по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 29 июня 2022 г. по делу N 8а-5029/2022[88а-5926/2022]

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой О.А.

судей Кудриной Я.Г. и Тымченко А.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности города Владивостока на решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 28 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 08 декабря 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Ким Ольги Александровны к управлению муниципальной собственности города Владивостока, заинтересованные лица: ФГБУ "Дальневосточное отделение Российской академии наук", Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.

Заслушав доклад судьи Зайцевой О.А, объяснения представителя управления муниципальной собственности города Владивостока ФИО8, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя ФГБУ "Дальневосточное отделение Российской академии наук" ФИО9, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Ким О.А. обратилась в Советский районный суд города Владивостока Приморского края с вышеназванным административным исковым заявлением и просила признать незаконным решение управления муниципальной собственности города Владивостока (далее - УМС города Владивостока) от 11 марта 2020 года N 2956/20у об отказе Ким О.А. в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 1555 кв.м, расположенного по адресу: "адрес"; возложить на УМС города Владивостока обязанность в течение месяца принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов указанного земельного участка, с целью дальнейшей эксплуатации жилого дома, и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Решением Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 28 апреля 2021 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 08 декабря 2021 года, административные исковые требования Ким О.А. удовлетворены частично: решение УМС города Владивостока от 11 марта 2020 года N 2956/20у об отказе Ким О.А. в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, площадью 1555 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с целью дальнейшей эксплуатации жилого дома, признано незаконным; на административного ответчика возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Ким О.А.

23 мая 2022 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба УМС города Владивостока, поданная через Советский районный суд города Владивостока Приморского края 13 мая 2022 года (сдана в организацию почтовой связи), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении административных исковых требований Ким О.А.

В обоснование своей позиции кассатор сослался на нарушение судами первой и апелляционной инстанции норм материального права. Так, по мнению кассатора, судами сделан неверный вывод о том, что испрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером N, являющегося собственность Российской Федерации, поскольку координаты границ данного земельного участка, при постановке его на учёт не были определены.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 мая 2022 года кассационная жалоба УМС города Владивостока передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, Ким О.А, представитель Территориального управление Росимущества по Приморскому краю в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителя УМС города Владивостока ФИО8, возражения представителя ФГБУ "Дальневосточное отделение Российской академии наук" (далее - ДВО РАН) ФИО9, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Частью 2 статьи 329 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не усматривается.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Ким О.А. на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом (3/8 доли в праве), площадью 122, 4 кв.м, расположенный по адресу: "адрес", на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 ноября 1997 года. Указанный жилой дом 1961 года постройки, поставлен на кадастровый учёт 25 июня 2012 года.

10 февраля 2020 года Ким О.А. обратилась в администрацию города Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1555 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", для дальнейшей эксплуатации жилого дома.

Решением УМС города Владивостока, изложенным в письме от 11 марта 2020 года за N 2956/20у, Ким О.А. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1555 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", на том основании, что согласно геоинформационной системе администрации города Владивостока (КМГИС) границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N (границы которого не установлены), в отношении которого в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности Российской Федерации от 13 августа 2019 года N; разрешённое использование данного земельного участка установлено "для размещения научно-исследовательских учреждений", в связи с чем, УМС города Владивостока не уполномочено на предоставление испрашиваемого земельного участка

Из сообщения МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока" от 23 июня 2020 года за N 2822/109м, следует, что границы земельного участка с кадастровым номером N не установлены согласно действующему законодательству; границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН для строительства "Академгородка".

Согласно решению исполкома Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05 августа 1971 года N 681, Дальневосточному научному центру академии наук СССР, согласованному решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27 августа 1971 года N 835, была предоставлена территория площадью 545 га, в том числе, площадью, годной под застройку, 250 га в границах: с севера - улица Д.Бедного в районе станции Седанка; с юго-северной границей 3-го и 4-го микрорайонов города Владивостока (район Второй Речки); с востока - автомагистралью Владивосток - Хабаровск; с запада - берегом Амурского залива.

Во исполнение пункта 10 решения от 05 августа 1971 года N 681, УГА города Владивостока Управлению капитального строительства ДВНЦ АН СССР был выдан акт "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации" от 23 июля 1973 года, и предоставлен земельный участок площадью 160 га в границах, обозначенных на графическом приложении к акту, 12 км - Седанка (I очередь - Чайка), для строительства I очереди Академгородка.

26 марта 2018 года ФГБУ "ДВО РАН" на кадастровый учёт был поставлен земельный участок, площадью 160 га, которому присвоен кадастровый номер N.

Согласно сообщению Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю от 13 мая 2020 года, при анализе предоставленного ФГБУ "ДВО РАН" межевого плана на выполнение кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N, было выявлено пересечение уточняемых границ данного земельного участка с границами уже стоящих на государственном кадастровом учёте земельными участками; всего было выявлено пересечений границ уточняемого земельного участка с границами 454, уже стоящими на государственном кадастровом учёте земельными участками.

При этом, испрашиваемый Ким О.А. земельный участок в перечень земельных участков, с которыми пересекаются границы земельного участка ДВО РАН, предоставленный ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю, не входит.

Кроме того, согласно распоряжению Росимущества по Приморскому краю N 146-р от 27 апреля 2021 года "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное отделение Российской академии наук", на земельный участок с кадастровым номером N прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН площадь 1600000 кв.м, почтовый адрес: город Владивосток, 12 км - Седанка (I очередь - Чайка), категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешённого использования "для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ), гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьёй 84 КАС РФ, суды первой и апелляционной инстанции, принимая судебные акты, сослались на положения Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", установили, что границы земельного участка с кадастровым номером N в предусмотренном законом порядке не установлены, сведения об уникальных координатах характерных точек границ земельного участка в ЕГРН отсутствуют, что испрашиваемый Ким О.А. земельных участок в перечень земельных участков, с которыми пересекают границы земельного участка ДВО РАН, не входит, и пришли к правильному выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, в том числе в кассационной жалобе УМС города Владивостока не представлено.

Вопреки доводам кассационной жалобы, испрашиваемый земельный участок не пересекает границы земельного участка с кадастровым номером N, а входит в установленные 05 августа 1971 года Управлением капитального строительства ДВНЦ АН СССР границы земельного участка площадью 160 га.

Кроме этого, поскольку жилой дом N 15 по улице 2-я Гражданская в городе Владивостоке, часть которого принадлежит на праве собственности Ким О.А, является объектом недвижимости 1961 года постройки, то есть он был возведён до предоставления земельного участка площадью 160 га Управлению капитального строительства ДВНЦ АН СССР, тем самым не был свободен от прав третьих лиц, то такой дом и земельный участок под ним не могут считаться перешедшими в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН, следовательно, испрашиваемы земельный участок не может находиться в федеральной собственности.

При этом, судебная коллегия суда кассационной инстанции учитывает, что в настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования ДВО РА на земельный участок с кадастровым номером N прекращено.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы.

Разрешая данный административный спор, суды первой и апелляционной инстанции правильно определили обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

В целом все доводы кассационной жалобы, аналогичны позиции и доводам УМС города Владивостока в судах первой и апелляционной инстанции, а его несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принцип правовой определённости предполагает, что стороны не вправе требовать пересмотра решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного постановления другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не является поводом для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учётом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьёй 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Советского районного суда города Владивостока Приморского края от 28 апреля 2021 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Приморского краевого суда от 08 декабря 2021 года оставить без изменения, кассационную жалобу управления муниципальной собственности города Владивостока - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи