Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 сентября 2008 г. N Ф03-А37/08-1/3996 Иск о возмещении убытков, понесенных истцом в результате исполнения постановления администрации субъекта РФ об обеспечении бесплатными лекарственными средствами отдельных категорий граждан муниципальными учреждениями здравоохранения на территории субъекта РФ, направлен на новое рассмотрение, поскольку выводы суда о невозможности определения размера убытков не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалах дела доказательствам (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 сентября 2008 г. N Ф03-А37/08-1/3996
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Комитета по финансам мэрии г. Магадана - консультант правового управления Зеленецкая К.Н. по доверенности от 19.06.2008 б/н, от ответчика: Департамента финансов Администрации Магаданской области - гл. специалист отдела кадрового, правового обеспечения Рожкова О.А. по доверенности от 10.01.2008 N 06/56, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Комитета по финансам мэрии г. Магадана на решение от 14.04.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008 по делу N A37-2358/2007-10/7 Арбитражного суда Магаданской области, по иску Комитета по финансам мэрии г. Магадана к Департаменту финансов Администрации Магаданской области, третьи лица: Департамент здравоохранения Администрации Магаданской области, Управление здравоохранения мэрии г. Магадана, о взыскании 7623283 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2008 года.

Комитет по финансам мэрии г.Магадана обратился в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Департаменту финансов Администрации Магаданской области о возмещении 7623283 руб. убытков, понесенных истцом в результате исполнения постановления Администрации Магаданской области от 24.01.2005 N 16-па "Об обеспечении бесплатными лекарственными средствами отдельных категорий граждан муниципальными учреждениями здравоохранения на территории Магаданской области".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Департамент здравоохранения Администрации Магаданской области и Управление здравоохранения мэрии г. Магадана.

Решением от 14.04.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008, в удовлетворении исковых требований Комитета по финансам мэрии г. Магадана отказано.

Нe согласившись с принятыми по делу решением и постановлением кассационной жалобе просит состоявшиеся судебные акты отменить как принятые с неправильным применением норм материального права и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Считает, что поскольку убытки истцу причинены действиями органа государственной власти Магаданской области, то и возмещаться последние должны в силу статьи 16 ГК РФ за счет соответствующего субъекта Российской Федерации - Магаданская область.

Полагает выводы суда о недоказанности истцом понесенных убытков необоснованными и не соответствующими фактическим обстоятельствам, поскольку факт наличия убытков вследствие действий ответчика установлен решением суда общей юрисдикции.

Представитель Комитета по финансам мэрии г. Магадана в судебном заседании кассационной инстанции поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Департамент финансов Администрации Магаданской области в отзыве на кассационную жалобу и через своего представителя в судебном заседании, выразил согласие с принятыми по делу решением и постановлением апелляционного суда, полагая их соответствующими действующему законодательству.

Проверив законность обжалуемых решения и постановления апелляционного суда в порядке статьи 286 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

24.01.2005 Администрацией Магаданской области издано постановление N 16-па "Об обеспечении бесплатными лекарственными средствами отдельных категорий граждан муниципальными учреждениями здравоохранения на территории Магаданской области".

Из содержания данного постановления следует, что муниципальные учреждения здравоохранения на территории Магаданской области при лечении больных в амбулаторных условиях обеспечивают бесплатными лекарственными средствами определенные категории граждан. Постановлением утвержден перечень лекарственных средств для обеспечения больных в амбулаторных условиях по рецепту врача на бесплатной основе муниципальными учреждениями здравоохранения на территории Магаданской области.

Решением Магаданского областного суда от 30.07.2007, оставленным в силе Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, постановление Администрации Магаданской области от 24.01.2005 N 16-па "Об обеспечении бесплатными лекарственными средствами отдельных категорий граждан муниципальными учреждениями здравоохранения на территории Магаданской области" признано недействующим как противоречащее закону.

Во исполнение вышеуказанного постановления от 24.01.2005 N 16-па, организации аптечной сети - МП "ВОСТОК-ЗАПАД МЕДСНАБСЕРВИС", МУП "Аптека N 77", МУП "ФАРМАЦИЯ" осуществляли на территории указанного выше субъекта поставку, хранение и отпуск лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) на основании заключенных договоров с МУЗ "Городская поликлиника N 3", МУЗ Медико-санитарная часть "Авиамедицина", МУЗ "Детская городская больница" определенным категориям граждан, вследствие чего образовалась задолженность перед организациями аптечной сети.

В связи с признанием недействующим постановления от 24.01.2005 N 16-па денежные средства, перечисленные из бюджета муниципального образования город Магадан Комитетом по финансам мэрии г. Магадана Управлению здравоохранения мэрии г. Магадана являются для истца убытками, вследствие чего Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 N 890 "О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации своевременно обеспечивает оплату лекарственных средств и изделий медицинского назначения, отпускаемых в установленном порядке населению по рецептам врачей бесплатно или со скидкой.

Согласно части 1 статьи 1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пункту 2 статьи 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российском и финансовых средств.

Наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

По правилам статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Поскольку изданное Администрацией Магаданской области постановление от 24.01.2005 N 16-па "Об обеспечении бесплатными лекарственными средствами отдельных категорий граждан муниципальными учреждениями здравоохранения на территории Магаданской области", носящее властный характер и подлежащее обязательному исполнению, впоследствии признано недействующим со дня его принятия, поэтому по правилам статей 16, 1069 ГК РФ понесенные юридическим лицом вследствие реализации этого нормативного правового акта убытки подлежат возмещению в полном объеме.

Выводы суда о невозможности определения размера таких убытков не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалах дела доказательствам.

Так истцом в подтверждение причиненных реализацией спорного постановления убытков представлены договоры учреждений здравоохранения с предприятиями аптечной сети, предметом которых является бесплатный отпуск лекарственных средств при лечении в амбулаторных условиях согласно постановлению Администрации Магаданской области от 24.01.2005 N 16-па.

Поэтому подлежащими дополнительному исследованию доказательствами реально понесенных убытков являются расходные уведомления, акты взаимных сверок исполнения договоров об обеспечении лекарственными средствами отдельных категорий граждан г. Магадана по бесплатным рецептам врачей муниципальных учреждений здравоохранения за счет средств бюджета.

Не использована судом и возможность проведения сверки по спорным выплатам непосредственно между истцом и ответчиком.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 14.04.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2008 по делу N A37-2358/2007-10/7 Арбитражного суда Магаданской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Магаданской области.