Постановление Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N П16-1604/2022

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственности "Сахастройгрупп" Федулова "данные изъяты" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 35 Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2021 года, решение судьи Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 35 Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2021 года должностное лицо - директор ООО "Сахастройгрупп" Федулов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактами, в размере 1 488 921 рубль 44 копейки.

Решением судьи Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2022 года постановление мирового судьи от 28 декабря 2021 года изменено, с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа снижен до 744 460 рублей 72 копейки. В остальной части постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, директор ООО "Сахастройгрупп" Федулов И.П. просит вступившие в законную силу судебные акты отменить, приводя доводы об их незаконности, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы директора ООО "Сахастройгрупп" Федулова И.П, материалы истребованного дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей.

Подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (часть 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (часть 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно положениям статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

Частью 2 статьи 34, частью 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 названного Федерального закона.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 107 Федерального закона от N 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что между ГКУ Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" (заказчиком), и ООО "Сахастройгрупп" (застройщиком) заключены десять государственных контрактов N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение всего 33 жилых помещений (благоустроенных квартир) в строящемся жилом доме в "адрес" в рамках реализации республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы".

Общая стоимость, цена десяти государственных контрактов составила 148 892 144 руб. 16 коп.

Пунктами 1.2 названных государственных контрактов определены сроки выполнения (завершения) работ и передачи жилых помещений (благоустроенных квартир) в муниципальную собственность муниципального образования "Чурапчинский наслег" Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенной в отношении застройщика ООО "Сахастройгрупп" прокурорской проверки выявлено, что по состоянию на 00 часов 01 минуту ДД.ММ.ГГГГ в нарушение существенных условий вышеуказанных государственных контрактов обусловленные жилые помещения (благоустроенные квартиры) в муниципальную собственность муниципального образования "Чурапчинский наслег" Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) переданы не были.

ДД.ММ.ГГГГ заказчиком были приняты и оплачены только 80% всех работ по данным государственным контрактам на общую сумму 119 113 715, 82 рублей, оставшиеся 20% работ по государственным контрактам на общую сумму 29 778 428, 83 рублей в установленный срок - не позднее ДД.ММ.ГГГГ застройщиком не выполнены, акты приема-передачи (выполненных работ) между сторонами государственных контрактов не заключены.

Сумма неисполненных застройщиком ООО "Сахастройгрупп" обязательств по десяти вышеуказанным государственным контрактам перед заказчиком составила всего 29 778 428, 83 рублей, что нанесло существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку данное обстоятельство свидетельствует о срыве исполнения этих государственных контрактов и дезорганизации деятельности органа местного самоуправления в части исполнения возложенных на него государством в силу требований закона обязанностей по обеспечению жилыми помещениями переселенцев из аварийного жилья.

Доказательств о продлении сроков выполнения работ по десяти государственным контрактам Федуловым И.П. не представлено.

Таким образом, Федулов И.П. является директором ООО "Сахастройгрупп", и единоличным руководителем общества по адресу: "адрес", не обеспечил выполнение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг и допустил просрочку исполнения обязательств застройщика по указанным государственным контрактам на общую сумму 29 778 428, 83 рублей, тем самым причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора ООО "Сахастройгрупп" Федулова И.П. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; письменным объяснением Федулова И.П. от ДД.ММ.ГГГГ; копиями государственных контрактов; письмом ГКУ PC (Я) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" от ДД.ММ.ГГГГ, и иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судебных инстанций о совершении директором ООО "Сахастройгрупп" Федуловым И.П. административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние указанного лица квалифицировано по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о контрактной системе и названного Кодекса.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Согласно статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соглашаясь при заключении контрактов с установленными в них условиями, застройщик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контрактов.

Вопреки доводам жалобы, Федулов И.П. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенного мировым судьей на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут, о чем свидетельствует телефонограмма (т.1, л.д. 215). Ходатайств об отложении дела Федулов И.П. не заявлял.

Из детализации телефонных разговоров от ДД.ММ.ГГГГ представленных в материалы дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 12 минут имеется исходящий звонок с телефонного номера 89143012338, принадлежащего секретарю мирового судьи судебного участка N 35 Чурапчинского района ФИО3, на номер телефона N, принадлежащий Федулову И.П, продолжительностью 41 секунда.

Поскольку дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Сахастройгрупп" Федулова И.П. было возбуждено на основании постановления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, то вопреки доводам жалобы представитель Чурапчинской прокуратуры имел право участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Федулова И.П. (т.1, л.д. 4-10).

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 названного Кодекса не установлено, на что обоснованно указано судьей районного суда в судебном решении.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных по делу обстоятельств и исследованных доказательств, аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно признаны несостоятельными, не ставят под сомнение наличие в действиях (бездействии) директора ООО "Сахастройгрупп" Федулова И.П. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено директору ООО "Сахастройгрупп" Федулову И.П. с применением частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 35 Чурапчинского района Республики Саха (Якутия) от 28 декабря 2021 года, решение судьи Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2022 года, вынесенные в отношении директора ООО "Сахастройгрупп" Федулова "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Федулова И.П. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции А.М. Тымченко