Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27 июля 2022 г. по делу N 66а-1124/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Знаменщикова Р.В, судей Ненашевой Е.Н, Войтко С.Н, при секретаре Кадочниковой А.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-77/2022 по административному исковому заявлению Ресина А.И. о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок с апелляционной жалобой административного истца Ресина А.И. на решение Хабаровского краевого суда от 22 марта 2022 года.

Заслушав доклад судьи Войтко С.Н, объяснения административного истца Ресина А.И, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

УСТАНОВИЛА:

Ресин А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 120000 рублей.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25 октября 2019 года он обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Административный иск был принят к производству суда. Рассмотрение дела по существу было окончено принятием Верховным судом Российской Федерации кассационного определения от 18 августа 2021 года. Общий срок рассмотрения дела составил один год девять месяцев. В этой связи Ресин А.И. полагал, что такая продолжительность рассмотрения дела превышает разумный срок, нарушает его права и свидетельствует о наличии оснований для присуждения соответствующей компенсации.

Решением Хабаровского краевого суда от 22 марта 2022 года административное исковое заявление удовлетворено частично, с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Ресина А.И. взыскана компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 7000 рублей. В остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Ресин А.И. просит решение суда изменить в части установленного срока длительности судопроизводства и размера присужденной компенсации.

В обоснование доводов указывает, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, фактическим обстоятельствам дела не дана объективная правовая оценка.

По мнению апеллянта, с учетом прецедентной практики и правовых позиций Европейского Суда по правам человека недопустимо применять "фрагментарный подход" при исчислении общей продолжительности рассмотрения дела. Назначенная компенсация в размере 7000 рублей не может считаться справедливой и соразмерной, так как не превышает 5-7 % от размера компенсаций, присуждаемых Европейским Судом по правам человека по данной категории дел, а также сопоставимой длительности судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании статей 150 и 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при указанной явке.

По результатам рассмотрения дела, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичное положение содержится в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 141 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца.

Согласно части 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела N 2а-3288/2020, 29 октября 2019 года в Индустриальный районный суд г. Хабаровска поступило административное исковое заявление Ресина А.И. об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю. Одновременно в административном исковом заявлении Ресин А.И. просил об обеспечении его участия в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи.

Определением судьи от 31 октября 2019 года административный иск принят к производству Индустриального районного суда г. Хабаровска. На 27 ноября 2019 года назначена подготовка административного дела к судебному разбирательству.

27 ноября 2019 года определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска подготовка административного дела к судебному разбирательству окончена, назначено судебное заседание на 26 декабря 2019 года.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано. Решение принято в окончательной форме 17 января 2020 года.

Копия указанного решения направлена сторонам по делу 04 февраля 2020 года.

19 февраля 2020 года в Индустриальный районный суд г. Хабаровска поступила апелляционная жалоба Ресина А.И, которая согласно штампу на конверте была направлена в адрес суда 14 февраля 2020 года, с просьбой восстановить срок на ее подачу.

Определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 21 февраля 2020 года назначено судебное заседание на 12 марта 2020 года для рассмотрения заявления Ресина А.И. о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы.

12 марта 2020 года определением Индустриального районного суда г. Хабаровска ходатайство Ресина А.И. удовлетворено, срок на подачу апелляционной жалобы на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2019 года восстановлен.

Извещением от 25 марта 2020 года лица, участвующие в деле, уведомлены о принесении апелляционной жалобы, до 06 апреля 2020 года установлен срок для принесения возражений на апелляционную жалобу.

16 апреля 2020 года административное дело N 2а-3288/2020 направлено для апелляционного рассмотрения в Хабаровский краевой суд и получено последним в этот же день.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции назначено на 29 мая 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 29 мая 2020 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 26 декабря 2019 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением судьи от 29 июня 2020 года административное дело принято к производству Индустриального районного суда г. Хабаровска. На 21 июля 2020 года назначена подготовка к судебному разбирательству.

В соответствии с определением судьи Индустриального районного суда г. Хабаровска от 20 июля 2020 года судебное заседание назначено на 31 июля 2020 года.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Ресину А.И. отказано. Решение принято в окончательной форме 06 августа 2020 года.

Копия решения от 31 июля 2020 года направлена сторонам по делу 11 августа 2020 года.

25 августа 2020 года в Индустриальный районный суд г. Хабаровска поступила апелляционная жалоба Ресина А.И.

Извещением от 07 сентября 2020 года лица, участвующие в деле, уведомлены о принесении апелляционной жалобы, до 14 сентября 2020 года установлен срок для принесения возражений на апелляционную жалобу.

17 сентября 2020 года административное дело N 2а-3288/2020 направлено для его рассмотрения в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд и получено последним в этот же день.

Судебное заседание суда апелляционной инстанции назначено на 23 октября 2020 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2020 года решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2020 года отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении требований Ресина А.И.

03 ноября 2020 года в адрес Индустриального районного суда г. Хабаровска поступила кассационная жалоба Ресина А.И. об изменении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2020 года.

02 декабря 2020 года административное дело N 2а-3288/2020 направлено в Девятый кассационный суд общей юрисдикции и получено последним 08 декабря 2020 года.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 декабря 2020 года кассационная жалоба Ресина А.И. передана для рассмотрения в судебном заседании, назначенном на 20 января 2021 года.

14 января 2021 года в адрес Девятого кассационного суда общей юрисдикции поступила кассационная жалоба от административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2020 года.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18 января 2021 года кассационная жалоба ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании, назначенном на 03 февраля 2021 года.

Определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20 января 2021 года рассмотрение кассационной жалобы Ресина А.И. отложено на 03 февраля 2021 года в связи с поступлением кассационной жалобы административного ответчика.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2020 года отменено, решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 31 июля 2020 года оставлено в силе.

31 марта 2021 года в Верховный Суд Российской Федерации поступила кассационная жалоба Ресина А.И. на кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 года.

Согласно запросу из Верховного Суда Российской Федерации от 06 апреля 2021 года административное дело N 2а-3288/2020 было направлено в его адрес 16 апреля 2021 года и получено последним 22 апреля 2021 года.

14 июля 2021 года определением Верховного Суда Российской Федерации кассационная жалоба Ресина А.И. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании.

Дело назначено к слушанию на 18 августа 2021 года.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18 августа 2021 года кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 года в части отмены апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2020 года о признании незаконным отказа ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в предоставлении Ресину А.И. свиданий с его представителем в Европейском Суде по правам человека Есиной Т.Р. отменено, в указанной части апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 23 октября 2020 года оставлено в силе. В остальной части кассационное определение судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 03 февраля 2021 года оставлено без изменения.

В суд с настоящим административным исковым заявлением Ресин А.И. обратился через почтовое отделение связи 04 февраля 2022 года.

В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11) установлено, что в общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.

Период с момента вынесения определения о передаче кассационной, надзорной жалобы в суд кассационной, надзорной инстанции и до дня вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу, подлежит включению в общую продолжительность судопроизводства

Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

Последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11).

С учетом указанных разъяснений, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общая продолжительность судопроизводства по административному делу N 2а-3288/2020, включающая периоды рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций, с даты поступления административного искового заявления в суд первой инстанции (29 октября 2019 года) и до даты вступления в законную силу судебного акта, которым дело разрешено по существу (23 октября 2020 года); рассмотрения дела в судах кассационных инстанций, с даты передачи кассационной жалобы (18 декабря 2020 года) до даты ее рассмотрения Девятым кассационным судом общей юрисдикции (03 февраля 2021 года), с даты передачи кассационной жалобы Ресина А.И. на рассмотрение в судебном заседании Верховного Суда Российской Федерации (14 июля 2021 года) до даты принятия судебного акта (18 августа 2021 года) составила 1 год 02 месяца 14 дней.

Таким образом, Ресиным А.И. соблюден срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный частью 2 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и последний имеет право на обращение в суд за присуждением компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

В пунктах 42, 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 разъяснено, что при оценке правовой и фактической сложности дела следует, в частности, учитывать наличие обстоятельств, затрудняющих рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей.

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Частью 2 статьи 2 Закона о компенсации установлено, что размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

С учетом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что административное дело не отличалось правовой и фактической сложностью, по делу участвовал один истец и один ответчик. По делу не допрашивались свидетели, не назначались экспертизы, не направлялись судебные поручения. Поведение истца не препятствовало рассмотрению дела в установленные законом сроки.

Оценивая действия Индустриального районного суда г. Хабаровска, рассматривавшего административное дело N 2а-3288/2020, суд первой инстанции обосновано не признал их достаточными и эффективными.

Как верно отмечено в обжалуемом судебном акте, своевременно не разрешенное ходатайство лица, участвующего в деле, и не обеспечение его участия в судебном разбирательстве послужило основанием к отмене судом апелляционной инстанции решения суда первой инстанции. Административное дело было направлено на новое рассмотрение в районный суд, что необоснованно увеличило срок судопроизводства по административному делу на четыре месяца.

Кроме этого, несмотря на установленный процессуальным законом срок рассмотрения заявленного Ресиным А.И. административно-правового спора, суд, в нарушение требований части 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, после подготовки административного дела к судебному разбирательству 27 ноября 2019 года назначает судебное заседание на 26 декабря 2019 года (через 1 месяц 27 дней после поступления административного иска в суд 29 октября 2019 года), заведомо за пределами установленного законом срока рассмотрения дела.

Наряду с этим, после поступления из Хабаровского краевого суда в районный суд административного дела для повторного рассмотрения, 29 июня 2020 года суд выносит определение о подготовке административного дела к судебному разбирательству на 21 июля 2020 года, а 20 июля 2020 года признает дело подготовленным и назначает судебное заседание на 31 июля 2020 года (через 1 месяц 2 дня после принятия административного дела к производству суда), вновь за пределами установленного частью 1 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока рассмотрения дела.

Указанные обстоятельства, не могут свидетельствовать о своевременности действий суда и их эффективности, и не могут служить оправданием нарушения права Ресина А.И. на разумный срок судопроизводства при рассмотрении его дела судом.

Также, судом первой инстанции обоснованно отмечено, что поступившая апелляционная жалоба Ресина А.И, фактически была подана с соблюдением установленного статьями 93 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации порядка и срока. Между тем, судьей районного суда было назначено судебное заседание для рассмотрения ходатайства Ресина А.И, содержащегося в апелляционной жалобе, о восстановлении срока на подачу жалобы, что увеличило срок направления административного дела в суд апелляционной инстанции на один месяц.

Наряду с этим, кассационная жалоба Ресина А.И, поступившая в суд первой инстанции 03 ноября 2020 года, была направлена с административным делом в Девятый кассационный суд общей юрисдикции 02 декабря 2020 года, что также свидетельствует об увеличении срока судопроизводства на один месяц.

При этом, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что сроки административного судопроизводства в судах апелляционной и кассационной инстанций соблюдены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, изучив и оценив все представленные доказательства в их совокупности, учитывая общую продолжительность рассмотрения административного дела N 2а-3288/2020, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, значимость последствий для Ресина А.И, пришел к верному выводу о том, что право истца на судопроизводство в разумный срок нарушено. В связи с чем, руководствуясь вышеприведенными положениями Закона о компенсации, разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении от 29 марта 2016 года N 11, суд правомерно принял решение о частичном удовлетворении заявленных требований, обоснованно определив размер компенсации равной 7000 рублей.

Доказательств несоответствия установленного судом размера компенсации последствиям допущенного нарушения материалы дела не содержат.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, истолкованы и применены нормы материального права, подлежащие применению в спорном правоотношении, в связи с чем решение суда является законным, а доводы апелляционной жалобы об обратном не обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хабаровского краевого суда от 22 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Ресина А.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через Хабаровский краевой суд.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 08 августа 2022 года