Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 октября 2008 г. N Ф03-4250/2008 Постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности признано незаконным и отменено ввиду установленных арбитражным судом существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 октября 2008 г. N Ф03-4250/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" - Верходубенко Н.И., представитель по доверенности от 19.03.2008 N 7/271; от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю - Бородина И.В., представитель по доверенности от 02.04.2008 N 6, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю на решение от 04.08.2008 по делу N А51-7157/2008 20-243 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания.

Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 8 октября 2008 года.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - общество, ОАО "ДГК") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2008 N 1206 по делу об административном правонарушении N 2496, вынесенным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - управление, административный орган), о назначении административного наказания по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 04.08.2008 требования общества удовлетворены, постановление административного органа признано незаконным и отменено ввиду установленных арбитражным судом существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с судебным актом, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на то, что требования статьи 28.2 КоАП РФ им не нарушены, поскольку были приняты все необходимые и достаточные меры по извещению общества о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель управления поддержал доводы, изложенные в жалобе.

ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" отзыв на кассационную жалобу не представило, обеспечило явку в судебное заседание представителя, который против отмены судебного акта возражает, считает его законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно протоколу исследования горячей воды от 22.02.2008 N 565 установлено, что в пробе горячей воды, отобранной на ТЦ "Северная" Приморских тепловых сетей ОАО "ДГК" цветность перед подачей в разводящую сеть не соответствует требованиям гигиенических нормативов, что противоречит требованиям пунктов 3.4, 3.5 СанПиН N 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", СанПиН 4723-88 "Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения". Согласно протоколу лабораторного исследования воды от 22.02.2008 N 564 установлено, что показатели цветности и мутности в исходной холодной воде не соответствуют требованиям гигиенических нормативов. Таким образом, в процессе подготовки горячей воды показатель цветности ухудшился в 1,3 раза, показатель мутности в 1,8 раза, содержание железа в 1,6 раза.

11.04.2008 в отсутствие законного представителя общества административным органом составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ. На дату составления протокола административный орган сведениями о надлежащем извещении общества не располагал.

По результатам рассмотрения материалов административного дела 28.05.2008 управлением в отношении ОАО "ДГК" вынесено постановление о назначении административного наказания N 1206 в виде штрафа в сумме 40000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также фактические сведения о событии административного правонарушения, месте и времени его совершения. При составлении протокола физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2 КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты, предусмотренные названной нормой Кодекса. В случае извещения административным органом лица, привлекаемого к административной ответственности, о факте, месте и времени составления протокола об административном правонарушении названный протокол может быть составлен в отсутствие этого лица, при условии наличия доказательств, подтверждающих, что надлежащее извещение имело место.

Поскольку протокол об административном правонарушении N 1206 составлен 11.04.2008 в отсутствии руководителя общества или его законного представителя, а определение от 25.03.2008 о вызове для составления протокола лица, привлекаемого к административной ответственности, поступило в адрес общества лишь 16.04.2008, то суд сделал правильный вывод о ненадлежащем извещении общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, общество было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, поскольку не имело возможности квалифицированно возражать по существу вменяемого ему административного правонарушения, давать объяснения, представлять доказательства, данное процессуальное нарушение является неустранимым, в связи с чем оспариваемое постановление административного органа правомерно признано незаконным вне зависимости от того, совершило ли общество, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение или нет.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 04.08.2008 по делу N А51-7157/2008 20-243 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.