Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 октября 2008 г. N Ф03-4239/2008 Постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности признаны незаконными и отменены, поскольку суд пришел к выводу, что на момент заключения договоров указанная в постановлениях статья КоАП РФ не была введена в действие и, следовательно, оснований для привлечения общества к административной ответственности не имелось (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 октября 2008 г. N Ф03-4239/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, прм участии от открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания": Петров В.Ю., представитель по доверенности от 03.04.2008 N ДЭК-20-15/833Д; от Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю: Костромеев Н.Б., представитель по доверенности от 25.09.2006 N 01/6-1939; Ребус Л.В., представитель по доверенности от 25.08.2008 N 01/7-4003; рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю на решение от 05.06.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 по делу N А73-9126/2007-74 АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению открытого акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, третьи лица: ИП Гончарова Л.В.; ГСИК-235; ИП Куркин Ю.И.; ИП Жиганова Е.В.; ОАО "Интур-Хабаровск"; ООО "Центавр", о признании незаконными и отмене постановлений.

Открытое акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ОАО "ДЭК"; общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - антимонопольный орган) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда первой инстанции от 05.06.2008 заявление удовлетворено. Оспариваемые постановления признаны незаконными и отменены. Суд пришел к выводу, что на момент заключения договоров статья 14.31 КоАП РФ не была введена в действие и, следовательно, оснований для привлечения общества к административной ответственности не имелось.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 решение суда оставлено без изменения по тем же основаниям.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

По мнению антимонопольного органа, поскольку нарушения антимонопольного законодательства в части навязывания невыгодных условий договоров энергоснабжения выявлены в мае - июне 2007 года, и не были устранены на момент привлечения к административной ответственности, общество правомерно привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

ОАО "ДЭК" просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, как соответствующие действующему законодательству.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавших в заседании суда представителей антимонопольного органа и общества, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как установлено судом, антимонопольным органом по заявлениям ОАО "Интур-Хабаровск", ИП Куркина Ю.И., ИП Жигановой Е.В., ИП Гончаровой Л.В., ООО "Центавр", ГСПК- 235 проведена проверка соблюдения ОАО "ДЭК" требований антимонопольного законодательства. В ходе проверки установлены нарушения обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившиеся в навязывании невыгодных условий договоров энергоснабжения. Данные обстоятельства послужили основанием для принятия антимонопольным органом решений NN 16, 19, 20, 21, 22, 24 и выдаче предписаний об устранении указанных нарушений.

В связи с введением в действие Федеральным законом от 09.04.2007 N 45-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 13.05.2007, статьи 14.31 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за совершение хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, антимонопольным органом 31.05.2007, 26.06.2007 возбуждены дела по признакам названного административного правонарушения, и приняты постановления от 30.08.2007 NN 4, 556, 7, 8, 9 о применении ответственности в виде административного штрафа в сумме 2296335,86 руб. за каждое нарушение.

Признавая данные постановления незаконными и отменяя их, суды руководствовались статьей 1.7 КоАП РФ в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение, либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу статьи 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Поскольку судом установлено и не опровергнуто антимонопольным органом, что спорные договоры заключены с декабря 2006 года по апрель 2007 года, то есть до вступления в законную силу Федерального закона от 09.04.2007 N 45-ФЗ, суд правильно применил статью 1.7 КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 05.06.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2008 по делу N А73-9126/2007-74АП Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.