Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 октября 2008 г. N Ф03-4085/2008 Постановление налогового органа о привлечении общества к административной ответственности признано незаконным и отменено, поскольку суд сделал вывод о нарушении налоговым органом требований действующего законодательства, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя общества и без доказательств о надлежащем извещении его о времени и месте составления административного протокола (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 октября 2008 г. N Ф03-4085/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Г" - Цыганова A.M., представитель по доверенности от 07.05.2008 N б/н; от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Приморскому краю - Карпова О.А., представитель по доверенности от 01.04.2008 N 14, рассмотрел в судебном заседаний кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Приморскому краю на решение от 03.06.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу N А51-5130/2008 20-92 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Г" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Г" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Приморскому краю (далее - инспекция, налоговый орган) от 30.04.2008 N 114 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30000 руб. по основаниям, предусмотренным статьей 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 03.06.2008 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление налогового органа признано незаконным и отменено. Суд сделал вывод о нарушении инспекцией требований статьи 28.2 КоАП РФ, выразившихся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя общества и без доказательств о надлежащем извещении его о времени и месте составления административного протокола.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. Доводы жалобы сводятся к тому, что в ходе производства по делу об административном правонарушении налоговым органом не допущено нарушений требований административного законодательства, регулирующего порядок привлечения виновного лица к административной ответственности. По мнению заявителя жалобы, вывод судебных инстанций о том, что исполнительный директор общества не является его законным представителем не соответствует материалам дела, так как в едином государственном реестре юридических лиц имеется запись о наличии у Сыромолот Натальи Сергеевны права действовать без доверенности от имени ООО "Г".

Изложенные в кассационной жалобе доводы представитель инспекции поддержала в заседании суда кассационной инстанции.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, ее представитель в судебном заседании отклонили приведенные в жалобе доводы, считают принятые по делу решение и постановление суда первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит обжалуемые судебные акты не подлежащими отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в результате проверки, проведенной 16.04.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Приморскому краю в магазине "У Ксюши", принадлежащем ООО "Г" и расположенном по адресу: село Рощино, ул. Ленинская, Д.16-Б, установлен факт продажи за наличный расчет сигарет, газовой воды и жевательной резинки на общую сумму 55 руб.

По данному факту был составлен протокола об административном правонарушении от 23.04.2008 N 000109, на основании которого 30.04.2008 инспекция вынесла постановление N 114 о привлечении общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным статьей 14.5 КоАП РФ, с наложением штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением налогового органа, общество оспорило его в судебном порядке, указав на составление протокола об административном правонарушении без участия его законного представителя как на одно из оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Счастью 3 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица, в соответствии с настоящим Кодексом, являются руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ регламентируют порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения, при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе; указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются.

При разрешении спора суд установил, что при составлении протокола об административном правонарушении от 23.04.2008N 000109 присутствовала его исполнительный директор Сыромолот Н.С., которая законным представителем общества не являлась, полномочия на представление интересов ООО "Г" при составлении протокола об административном правонарушении в данном административном деле не имела. Суд также установил, что законным представителем ООО "Г" является его генеральный директор Сыромолот Александр Григорьевич, который не был надлежаще извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах суды обеих инстанций пришли к правильному выводу о неизвещении общества надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что лишило его права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, а также права пользоваться юридической помощью защитника.

Является несостоятельным довод налогового органа о том, что согласно записи в едином государственном реестре юридических лиц Сыромолот Н.С. является законным представителем общества и имеет право без доверенности действовать от имени ООО "Г". Согласно учредительным документам коллегиальный орган у общества отсутствует, а единоличным исполнительным органом общества является Сыромолот Александр Григорьевич, который наделен правом выступать от имени ООО "Г" во всех административных правоотношениях.

С учетом изложенного у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 03.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу N А51-5130/2008 20-92 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.