Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 октября 2008 г. N Ф03-4338/2008 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении предприятия к административной ответственности за нарушение правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений краевого и местного значения удовлетворено в связи с отсутствием в действиях предприятия состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 октября 2008 г. N Ф03-4338/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 701 при Спецстрое России" на решение от 24.06.2008 по делу N А73-3778/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Строительное управление N 701 при Спецстрое России" к административной комиссии администрации г. Хабаровска об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 13 октября 2008 года.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Строительное управление N 701 при Спецстрое России" (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии администрации г. Хабаровска N 1162 от 04.04.2008, которым предприятие привлечено к административной ответственности по статье 4.25 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - КоАП Хабаровского края).

Решением суда от 24.06.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что факт административного правонарушения и вина предприятия доказаны и подтверждаются материалами дела.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, предприятие обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить. Как указывает заявитель жалобы, постановление административного органа N 1162 от 04.04.2008 принято с превышением полномочий.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Администрацией города Хабаровска заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. В отзыве на кассационную жалобу администрация г. Хабаровска просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, 27.03.2008 ведущим специалистом Управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска по факту выноса грязи со строительного объекта "Жилой дом с подземной автостоянкой по переулку Холмскому в Центральном районе г. Хабаровска" по улице Сеченова-переулок Холмский в отношении ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России" составлен протокол об административном правонарушении от 28.03.2008 N 771.

По результатам рассмотрения материалов проверки административной комиссией администрации г. Хабаровска вынесено постановление от 04.04.2008 N 1162 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 4.25 КоАП Хабаровского края, в виде штрафа в размере 5000 руб., что послужило основанием для обращения ФГУП "Строительное управление N 701 при Спецстрое России" в арбитражный суд.

Оспаривая постановление административного органа, заявитель ссылался на надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей исключающих вынос грязи со строительного объекта.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения - предусмотренного статьей 4.25 КоАП Хабаровского края.

Статья 4.25 КоАП РФ Хабаровского края устанавливает административную ответственность за нарушение землепользователями правил охраны автомобильных дорог или дорожных сооружений краевого и местного (муниципального) значения.

Обязанности предприятий, организаций, деятельность которых связана со строительством, по содержанию в чистоте и порядке улиц, подъездных путей, тротуаров и дорог, отвечающем общестроительным, эстетическим и санитарным требованиям, предусмотрены Правилами благоустройства от 07.12.1993 N 568, Правилами содержания территории города от 09.07.1996 N 178, Правилами производства земляных работ от 17.12.2002 N 293.

Делая вывод о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности по статье 4.25 КоАП Хабаровского края, арбитражный суд, ограничился перечислением нормативно закрепленных обязанностей ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России" как генерального подрядчика на объекте "Группа жилых домов с объектами соцкультбыта по улице Ленинградская - Рабочий городок, N 16" в соответствии с договором подряда от 14.02.2007 N 11/701-04-2007.

При этом доказательства ненадлежащего содержания в чистоте выездов со строительных площадок в материалах дела отсутствуют, вывод суда о том, что мойка колес установлена 30.04.2008 со ссылкой на акт от 17.03.2008 N 125 и акт приемки выполненных работ за апрель 2008 года носит предположительный характер, факт выноса грязи транспортными средствами ФГУП "СУ N 701 при Спецстрое России" административным органом не установлен.

Таким образом, вывод суда о виновности лица привлекаемого к административной ответственности является необоснованным.

Между тем, в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 24.06.2008 по делу N А73-3778/2008-90АП Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Постановление административной комиссии администрации города Хабаровска от 04.04.2008 N 1162 о назначении ФГУП "СУ-701 при Спецстрое России" административного наказания в виде штрафа в размере 5000 рублей признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.