Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 15 июля 2022 г. по делу N 33-21639/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Лобовой Л.В. и судей Пильгановой В.М., Заскалько О.В., при помощнике судьи Оськиной Ю.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М., дело по апелляционным жалобам К, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области на решение Тверского районного суда города Москвы от 04 октября 2021 года, которым постановлено:

Иск К, действующей также в интересах несовершеннолетних К, К к ГУ МВД России по Московской области о признании права на получение повышенной пенсии по случаю потери кормильца, признании права на получение ежемесячной денежной компенсации, обязании произвести перерасчет, взыскании выплат на проведение оздоровительного отдыха детей удовлетворить частично.

Признать за К, К, К право на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Обязать ГУ МВД России по Московской области назначить ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" К и К с 28 июля 2020г, К - с 01 февраля 2021г.

Признать за К, К, К право на получение повышенной пенсии по случаю потери кормильца.

Обязать ГУ МВД России по Московской области произвести перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца с учетом права на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 К и К с 04 июля 2017г. по 30 июля 2020г, Конюховой Наталье Ефимовне - с 24 апреля 2019г. по 30 июля 2020г.

Признать право К, К на выплату на проведение оздоровительного отдыха детей, установленную Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 N 911.

Взыскать с ГУ МВД России по Московской области в пользу К выплату на проведение оздоровительного отдыха детей за 2020г. в сумме 52 260, 16 руб.

Признать незаконным отказы ГУ МВД России по Московской области от 13 ноября 2020г, от 17 июля 2018г, от 22 января 2020г. в назначении выплат.

Иск К, действующей также в интересах несовершеннолетних К, К в большем размере отказать,

УСТАНОВИЛА:

Истец К, действующая также в интересах несовершеннолетних К, К, обратилась в Тверской районный суд г. Москвы с исковым заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (далее - ГУ МВД России по Московской области), уточенным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании права на ежемесячную компенсацию, предусмотренную пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", признании незаконными отказов N 1230 от 13.11.2020, N 3/187709747815 от 17.07.2018, N 3/197720678135 от 22.01.2020, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию К, К с 28.07.2020, К с 01.02.2021, признании права на повышенную пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, обязании произвести перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца с учетом права на ее повышение и выплате пенсии К, К за период с 01.06.2014 по 30.07.2020, К за период с 24.04.2019 по 30.07.2020 в повышенном размере с учетом индексации, признании права на выплату на проведение оздоровительного отдыха детей военнослужащих, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911, взыскании выплат за 2020 год на проведение оздоровительного отдыха детей в размере 52260, 16 руб. (л.д. 3-5; 37).

Требования мотивированы тем, что несовершеннолетние К, К и К являются получателями пенсии по случаю потери кормильца - К, являвшегося ветераном боевых действий. К обратилась в ЦПО ГУ МВД России по Московской области с заявлением, в котором просила назначить несовершеннолетним детям К, К пенсию по случаю потери кормильца с повышением на 32% в соответствии п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1. Данное заявление было рассмотрено ЦПО ГУ МВД России по Московской области и дан ответ от 17.07.2018, в котором сообщалось о том, что повышение пенсии возможно лишь непосредственно ветеранам боевых действий. 25.12.2019 К повторно обратилась в ЦПО ГУ МВД России по Московской области с заявлением о назначении всем членам семьи К пенсии по случаю потери кормильца с повышением на 32% в соответствии п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1. На данное заявление ЦПО ГУ МВД России по Московской области ответ от 22.01.2020 аналогичного содержания об отсутствии основания для повышения пенсии.

В суде первой инстанции представитель истца исковые требования поддержал, представитель ответчика возражал против удовлетворения иска.

Суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец К ставит вопрос об изменении решения суда в части указания начала периода перерасчета пенсии и ее выплаты, обязав ответчика произвести перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца с учетом права на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 К и К с 01 июня 2014 года по 30 июля 2020 года с учетом индексации в установленном законом порядке.

Ответчик ГУ МВД России по Московской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, выслушав истца К и ее представителя К, представителя ответчика Б, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для частичной отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы истца, изученным материалам дела, имеются.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, несовершеннолетние К, К с 01.06.2014, К с 24.04.2019 являются получателем пенсии по случаю потери кормильца, отца и супруга - К, умершего *** (л.д. 19), являвшегося ветераном боевых действий (л.д. 17), назначенной в соответствии Законом Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается К, К и К без учета ее повышения, предусмотренного пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

04.07.2018 К обратилась в ЦПО ГУ МВД России по Московской области с заявлением, в котором просила назначить несовершеннолетним детям К, К пенсию по случаю потери кормильца с повышением на 32% в соответствии п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 (л.д. 30)

Данное заявление рассмотрено ЦПО ГУ МВД России по Московской области и дан ответ от 17.07.2018, в котором сообщалось о том, что повышение пенсии возможно лишь непосредственно ветеранам боевых действий (л.д. 12).

25.12.2019 К повторно обратилась в ЦПО ГУ МВД России по Московской области с заявлением о назначении всем членам семьи К пенсии по случаю потери кормильца с повышением на 32% в соответствии п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 (л.д. 31).

На данное заявление ЦПО ГУ МВД России по Московской области ответ от 22.01.2020 аналогичного содержания об отсутствии основания для повышения пенсии (л.д. 13).

Согласно выписке из приказа N 181 с/ч от 27.09.2017 и заключения административного расследования по факту смерти военнослужащего Главного военного клинического госпиталя ВВ МВД России от 03.06.2014, смерть К наступила при исполнении обязанностей военной службы в результате заболевания, полученного в период прохождения военной службы (л.д. 14, 15-16).

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований К в части повышения размера пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что К являлся ветераном боевых действия, указав, что повышение пенсии, предусмотренное пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий, но и членам их семей в случае назначения пенсии по случаю потери кормильца, вследствие чего пришел к выводу о том, что К, К, К имеют право на соответствующий перерасчет размера пенсии по случаю потери кормильца в сторону увеличения на 32 процента и обязал ответчика произвести перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца К и К с 04 июля 2017 года по 30 июля 2020 года, К - с 24 апреля 2019 года по 30 июля 2020 года с учетом положений пункта "б" части первой статьи 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения истца за перерасчетом размера пенсии.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции относительно определения периода, за который надлежит произвести перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения сторон, в связи со следующим.

Условия и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируются Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Действие названного закона распространяется, в частности, на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и семьи этих лиц (абзац четвертый пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Частью второй статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 предусмотрено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Согласно статье 28 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 пенсия по случаю потери кормильца семьям лиц, указанных в статье 1 данного закона, назначается, если кормилец умер (погиб), в частности, во время прохождения службы.

Частью 1 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 данного Закона, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия по случаю потери кормильца назначается, в частности, нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте "а" статьи 21 Закона (часть 2 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1). Нетрудоспособными членами семьи считаются: отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами (пункт "б" части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).

Статьей 30 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 установлено право на пенсию на льготных условиях. Так, частью 1 этой статьи предусмотрено, что супруги лиц, указанных в статье 1 Закона, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте "а" статьи 21 данного Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

Пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 предусмотрено, что пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с названным законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 данного закона.

Тем самым пункт "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 определяет круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены, в частности, получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не содержит самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение пункта "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможно только в системной связи с подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Поскольку К являлся ветераном боевых действий, то его дети К, К и его супруга К, получающие пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на ее повышение в соответствии с пунктом "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1.

Ввиду изложенного суд первой инстанции правильно признал за указанными лицами право на повышение ранее назначенной им пенсии по случаю потери кормильца на основании пункта "г" части первой статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, соответственно доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у К, К и К права на получение пенсии в повышенном размере основаны на неправильном толковании действующего пенсионного законодательства. Указанные доводы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а нормы материального права судом применены верно.

Вместе с тем, определяя период, за который надлежит произвести перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца, суд первой инстанции не применил подлежащие применению в данном случае положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 (часть вторая статьи 58).

Согласно части второй статьи 58 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Исходя из содержания статьи 50 и части первой статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, и членов их семей осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Названные лица обращаются с заявлениями о назначении пенсий в пенсионные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса (часть третья статьи 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления (часть первая статьи 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, при обращении К с заявлением о назначении пенсии по потери кормильца несовершеннолетним К, К с 01 июня 2014 года, в распоряжении ответчика имелось личное дело умершего К, содержащее сведения о его участии в проведении контртеррористической операции на территории ***, что подтверждается выпиской из приказа командира войсковой части *** от 31.10.2010 N 295 (л.д. 44), а также представленной копией удостоверения Ветерана боевых действий на имя К (л.д. 17).

При таком положении несовершеннолетние К, К имеют право на перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с учетом права на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 с 01 июня 2014 года.

Поскольку судом первой инстанции при определение периода перерасчета пенсии неправильно применен закон, подлежащий применению, то судебная коллегия считает необходимым решение суда в данной части отменить и принять в данной части новое решение об обязании ответчика произвести перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца с учетом права на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 К и К с 01 июня 2014 года по 30 июля 2020 года с учетом индексации в установленном законом порядке.

Удовлетворяя исковые требования о назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", а также разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", исходил из того, что заключением административного расследования по факту смерти К установлено, что его смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Обстоятельств, перечисленных в пункте 2 статьи 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", по делу не установлено и пришел к выводу, что несовершеннолетние К, К имеют право с момента обращения 28.07.2020 (почтовое отправление 14391449016640) за назначением ежемесячной денежной компенсации, а К с 01.02.2021 с момента возникновения права (достижения возраста 50 лет) на получение данных выплат, а отказы ЦПО ГУ МВД России по Московской области в назначении ежемесячной денежной компенсации не соответствует требованиям законодательства.

Разрешая спор в части взыскания выплат на проведение оздоровительного отдыха детей за 2020 год, суд первой инстанции, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, возмещения расходов на ее оказание, проведение медицинских осмотров, диспансеризации, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы", пришел к выводу, что с ответчика подлежит взысканию выплата на проведение оздоровительного отдыха на К и К, при этом исходил из того, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанности военной службы (служебных обязанностей), является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть) при исполнении обязанностей военной службы, а копия заключения военно-врачебной комиссии представляется для подтверждения связи гибели (смерти) с увечьем (ранением, травмой, контузией) или заболеванием, полученными вследствие военной травмы, указав, что заключением административного расследования по факту смерти К установлено, что его смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы. Обстоятельств, перечисленных в п. 2 ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", по делу не установлено.

Судебная коллегия с решением суда в части признания за К, К, Конюховым И.Е. права на получение ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", обязании ответчика произвести выплату данной компенсации, а также в части признании права К, К на выплату на проведение оздоровительного отдыха детей, установленную Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 N 911, взыскании с ответчика в пользу К указанной выплаты и в части признания незаконными отказы ответчика от 13 ноября 2020 года, от 17 июля 2018 года, от 22 января 2020 года в назначении выплат, поскольку решение суда в указанных частях постановлено судом при правильном применении действующего законодательства, регулирующих спорные правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, судом установлены все обстоятельства, имеющие значение по данному делу.

Соответственно доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что суд неправильно определилюридически значимые обстоятельства дела, не дал надлежащую правовую оценку доказательствам, сделал выводы, не соответствующие нормам законодательства являются несостоятельными и не могут повлечь отмены постановленного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Тверского районного суда г. Москвы от 04 октября 2021 года в части определения периода перерасчета пенсии по случаю потери кормильца К и К отменить, принять в данной части новое решение.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области произвести перерасчет назначенной пенсии по случаю потери кормильца с учетом права на ее повышение в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 К и К с 01 июня 2014 года по 30 июля 2020 года с учетом индексации в установленном законом порядке.

В остальной части решение Тверского районного суда г. Москвы от 04 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи