Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 октября 2008 г. N Ф03-А04/08-1/3218 В удовлетворении заявления о признании неправомерным пункта постановления мэра в части предоставления земельных участков, обязании администрации предоставить в аренду собственникам торгового центра земельные участки отказано, поскольку оспариваемый правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно не возлагает на него какие-либо обязанности, не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 октября 2008 г. N Ф03-А04/08-1/3218
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Колетина Сергея Владимировича на решение от 15.05.2008 по делу N А04-5300/07-25/491 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Колетина Сергея Владимировича к администрации города Благовещенска, третьи лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования город Благовещенск, общество с ограниченной ответственностью коммерческо-строительная компания "Хуафу", общество с ограниченной ответственностью "Мобильные системы связи", общество с ограниченной ответственностью "Амуркруизавиа", общество с ограниченной ответственностью "Новый век партнер", общество с ограниченной ответственностью "Аметис", общество с ограниченной ответственностью "Семерочка", Селиванов Владимир Леонидович, Костина Марина Михайловна, Осипенко Роман Николаевич, Капустянская Рита Олеговна, Бирюкова Ирина Тимофеевна, Белова Лариса Александровна, Белов Владимир Николаевич, Хэ Вэньань, Серга Николай Яковлевич, Суханов Андрей Геннадьевич, Михолап Алексей Сергеевич, Баранова Ольга Ивановна, Ван Вэньсинь, Медведева Галина Владимировна, Крамаренко Алла Ивановна, Астанина Марина Николаевна, Лисяк Татьяна Александровна, Пасынкова Наталья Ивановна, Герасименко Александр Александрович, Низельник Елена Ричардовна, Софии Анатолий Константинович, Смолиянов Анатолий Семенович, Плахотина Елена Александровна, Осипов Олег Николаевич, Тропотяга Павел Александрович, Маренич Михаил Владимирович, Вакуленко Маргарита Николаевна, Кольцов Алексей Анатольевич, Гамбург Оксана Владимировна, Горр Василий Владимирович, Шипицына Елена Минеевна, Красовский Юрий Владимирович, Красовская Марина Юрьевна, Анисин Сергей Викторович, Деменко Елена Павловна, Бутенко Виталий Григорьевич, Кутилова Людмила Михайловна, Харченко Людмила Алексеевна, Ивахина Ольга Ивановна, Коновалова Елена Григорьевна, Макарова Наталья Федоровна, Красильников Евгений Валерьевич, Малышко Марьяна Хасеновна, Зычкова Наталья Федоровна, Хорошавин Алексей Александрович, Виноградова Галина Владимировна, Кислюк Игорь Петрович, Зимин Алексей Михайлович, Орлова Жанетта Павловна, Запорожец Ольга Аркадьевна, Романова Нина Александровна, Рябова Лариса Михайловна, Чувашова Людмила Игоревна, Ковшик Наталья Григорьевна, Каргина Людмила Владимировна, Бахарь Наталья Владимировна, Бубен Тамара Ивановна, Бубен Александр Геннадьевич, Симоненко Ольга Филипповна, Ларичева Ольга Тимофеевна, Крапивина Елена Анатольевна, Мальцева Светлана Николаевна, Кучина Светлана Петровна, Сафронов Всеволод Ефимович, Зимина Татьяна Борисовна, Крестин Сергей Николаевич, Войт Игорь Викторович, Емельянов Игорь Александрович, Минасян Артур Меружанович, Барсукова Татьяна Николаевна, Рыскина Тамара Анатольевна, Софина Тамара Васильевна, Трофимова Наталья Александровна, Яцухно Ирина Саноковна, Лой Фаина Александровна, Лапицкая Лидия Андреевна, Степыкина Татьяна Александровна, Нефедова Ольга Владимировна, Великий Валентин Филиппович, Чурсин Анатолий Аркадьевич, Миронова Наталья Валентиновна, Журавлев Глеб Леонидович, Головизнани Елена Николаевна, Артемов Вячеслав Анатольевич, Сторожков Игорь Владимирович, Алексеева Ольга Валерьевна, Кудрина Елена Ринатовна, Суровегин Андрей Михайлович, Матюханова Лина Александровна, Буйденко Наталья Петровна, Терещенко Нина Николаевна, Васильева Ирина Георгиевна, Кондратьев Алексей Константинович, Кондратьева Елена Владимировна, Комлева Нелли Леонидовна, Серегин Игорь Геннадьевич, Банышева Татьяна Геннадьевна, Докучаева Татьяна Анатольевна, Барбулат Галина Николаевна, Амельченко Надежда Андреевна, Амельченко Николай Николаевич, Прядкина Ольга Ивановна, Харченко Татьяна Александровна, Ступин Роман Эдуардович, Е Вэйхуэй, Курочкина Альбина Константиновна, Ломакина Зинаида Алексеевна, Линник Оксана Вячеславовна, У Мэйфан, Ким Наталья Саноковна, Безбородова Ирина Юрьевна, Новичихин Александр Михайлович, Сторожкова Наталья Сергеевна, Братковская Валентина Александровна, Котов Евгений Алексеевич, Чурсанов Сергей Викторович, Юшина Светлана Владимировна, Буйденко Диана Валерьевна, Тарасенко Ольга Алексеевна, Рыбалко Татьяна Григорьевна, Ежевская Татьяна Викторовна, Клейман Елена Александровна, Маценко Олеся Анатольевна, Хлевнюк Татьяна Григорьевна, Галаган Светлана Владимировна, Михеева Тамара Владимировна, Исаева Виктория Ивановна, Дударевич Инна Александровна, Недогарова Людмила Анатольевна, Литвин Наталья Григорьевна, Косьяненко Галина Михайловна, Кулиев Мухаммед Атаевич, Смолиянова Людмила Павловна, Саакян Сурен Меружанович, Махтысьян Вадим Меликсович, Байдина Галина Евгеньевна, Вялова Елена Валерьевна, Шарапов Владилен Борисович, Земченкова Екатерина Васильевна, Земченков Александр Иванович, Попова Ольга Филипповна, Парфенов Олег Николаевич, Одинцова Ирина Николаевна, Ерофеев Владимир Алексеевич, Киселева Татьяна Петровна, Полторак Инга Юрьевна, Ворон Татьяна Анатольевна, Хмелева Ольга Саноковна, Нестерчук Александр Владимирович, Семяновская Наталья Владимировна, Банышев Николай Алексеевич, Никифоров Александр Васильевич, Таранова Елена Владимировна, Тищенко Александр Алексеевич, Шевчук Сергей Семенович, Казанцев Александр Виннадьевич, Овсийчук Владислав Степанович, Краишкин Александр Сергеевич, Лепехина Вера Викторовна, Риман Виктор Васильевич, Скубарева Оксана Викторовна, Курочкина Оксана Васильевна, Зырянов Анатолий Георгиевич, Би Сяньу, Пацук Марина Владимировна, У Хоуюн, Тунгусов Константин Александрович, Овсийчук Фаина Петровна, Солодуха Елена Егоровна, Овчинников Сергей Александрович, Казак Иван Игоревич, Десятова Ирина Дмитриевна, Натаров Ян Викторович, Свежинцева Галина Федоровна, Плотникова Светлана Вениаминовна, Гарбузов Константин Викторович, Климкин Александр Владимирович, Фролова Ольга Владимировна, Палатова Ольга Владимировна о признании недействительным постановления.

Индивидуальный предприниматель Колетин Сергей Владимирович (далее - предприниматель Колетин С.В.) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, с учетом уточнения требований, о признании неправомерным пункта 2 постановления мэра города Благовещенска от 21.06.2005 N 1680 в части предоставления земельных участков площадью 9741 кв.м и 4387 кв.м сроком на 11 месяцев, об обязании администрации города Благовещенска (далее - Администрация) предоставить в аренду сроком не менее 5 лет собственникам торгового центра, расположенного по адресу: город Благовещенск, улица Красноармейская, 102 земельный участок площадью 9741 кв.м с кадастровым номером 28:01:130176:0108 и земельный участок площадью 4387 кв.м с кадастровым номером 28:01:130176:0109.

Определением 27.09.2007 требование в части обязания Администрации предоставить в аренду сроком не менее 5 лет собственникам торгового центра, расположенного по адресу: город Благовещенск, улица Красноармейская, 102 земельный участок площадью 9741 кв.м с кадастровым номером 28:01:130176:0108 и земельный участок площадью 4387 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130176:0109 выделено в самостоятельное производство и ему присвоен N А04-7531/07-25/664.

Решением от 15.05.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с названным судебным актом, предприниматель Колетин С.В. обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своей правовой позиции заявитель указал на неправомерное применение судом положений статьи 198 АПК РФ. Считает, что срок договора аренды является существенным условием договора.

Администрация в своем отзыве просит решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого судебного акта с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для его отмены.

Как следует из материалов дела, Колетин С.В. зарегистрирован в качестве предпринимателя Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 3 по Амурской области 12.02.2004.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации от 10.11.2003 предприниматель Колетин С.В. является собственником нежилого помещения - торговой секции N 45, этаж 3, площадью 22 кв.м, расположенного по адресу город Благовещенск, улица Красноармейская/Пионерская, 102/49, литер А.

10.03.2004 собственники торгового центра "Хуафу" обратились в Администрацию с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка под приобретенными объектами недвижимости для эксплуатации и обслуживания торговли в помещениях торгового центраХуафу" в 176 квартале.

21.06.2004 мэром города Благовещенска вынесено постановление N 1680 "О предоставлении в аренду собственникам торгового центра по адресу улица Красноармейская/Пионерская, 102/49 земельных участков в квартале 176".

В соответствии с пунктом 2 данного постановления, собственникам торгового центра по адресу улица Красноармейская/Пионерская, 102/49 (физическим и юридическим лицам, согласно приложению) предоставлены в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, сроком на 11 месяцев земельные участки из категории земель поселений архитектурно-исторической зоны, находящиеся в квартале 176, в том числе участок N 1 площадью 9741 кв.м с кадастровым номером 28:01130176:0108, имеющий адресный ориентир - торговый центр, расположенный по адресу: город Благовещенск, улица Красноармейская/Пионерская, 102/49, с изменением его разрешенного использования для торгового центра, ранее используемый для строительства торгового центра и гостевых автостоянок, участок N 2 площадью 4387 кв.м с кадастровым номером 28:01:130176:0109 с изменением его разрешенного использования для открытой автостоянки, ранее используемый для строительства торгового центра и гостевых автостоянок.

Предприниматель Колетин С.В. полагая, что постановление от 21.06.2005 N 1680 не соответствует закону и нарушает его права, и законные интересы обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, установил, что предпринимателем Колетиным С.В. пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обжалование ненормативного правового акта.

С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что предпринимателю Колетину С.В. стало известно о нарушении его прав 14.07.2006, правомерен вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований предпринимателя Колетина С.В. о признании незаконным пункта 2 постановления мэра города Благовещенска от 21.06.2005 N 1680 в части предоставления земельных участков площадью 9741 кв.м и 4387 кв.м сроком на 11 месяцев.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Рассматривая ходатайство предпринимателя Колетина СВ. о восстановлении срока на подачу заявления, арбитражный суд установил, что предприниматель Колетин С.В. обращался в адрес Администрации с просьбой внести изменения в пункт 2 постановления от 21.06.2005 N 1680, что подтверждается письмами от 14.07.2006 N 03, от 16.11.2006. Таким образом, ссылка предпринимателя Колетина С.В. на то обстоятельство, что об оспариваемом ненормативном акте последнему не было известно, правомерно не принята во внимание арбитражным судом.

При этом суд признал, что предприниматель Колетин С.В. не привел в обоснование ходатайства уважительных причин пропуска срока на подачу заявления.

Исходя из этого, суд первой инстанции сделал соответствующий статье 117 АПК РФ вывод об отсутствии оснований для удовлетворения данного ходатайства.

В этой связи, довод кассационной жалобы о неправомерном применении судом положений статьи 198 АПК РФ подлежит отклонению как несоответствующий материалам дела.

Наряду с указанным судом приняты во внимание следующие обстоятельства.

11.11.2002 между ООО КСК "Хуафу" в лице генерального директора Хэ Вэньань (застройщик) и предпринимателем Колетиным С.В. (инвестор) заключен договор о передаче средств в порядке долевого участия в строительстве торгового центра в 176 квартале города Благовещенска, согласно которому застройщик обязан осуществить строительство торгового центра в 176 квартале города Благовещенска, а инвестор в свою очередь обязан передать застройщику свою долю в строительстве - денежные средства на общую сумму 957000 руб. Таким образом, предметом данного договора является передача в собственность предпринимателю Колетину С.В. торговой секции, а не какого-либо другого имущества.

Из материалов дела следует, что предприниматель Колетин С.В. не является собственником гостевых автостоянок, что также подтверждается решением Арбитражного суда Амурской области от 13.02.2008 по делу N А04-6702/07-10/326.

Таким образом, права и законные интересы предпринимателя Колетина С.В. не могут быть нарушены оспариваемым постановлением, поскольку последний не является собственником гостевых автостоянок.

В этой связи другие доводы жалобы не имеют правового значения для правильного разрешения спора.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, кассационной инстанцией не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение 15.05.2008 по делу N А04-5300/07-25/491 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.