Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 октября 2008 г. N Ф03-А51/2008-2/4055 При новом рассмотрении дела о признании незаконными действий управления по досрочному прекращению права пользования недрами и недействительным приказа, а также об обязании управления рассмотреть вопрос о восстановлении действия лицензии следует устранить отмеченные недостатки, а также разрешить вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение кассационной жалобы (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 октября 2008 г. N Ф03-А51/2008-2/4055
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа,

при участии от заявителя: ООО "Долина В" - Кургузов В.В., адвокат по доверенности N 15 от 10.10.2008, от управления по недропользованию по Приморскому краю - Санников А.Ф., представитель по доверенности N 33 от 07.04.2008,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу управления по недрользованию по Приморскому краю на решение от 02.07.2008 по делу N А51-2087/2008 7-41 Арбитражного суда Приморского края,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Долина В" к управлению по недропользованию по Приморскому краю о признании незаконными действий и недействительным приказа N 2 от 11.01.2008.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Долина В" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к управлению по недропользованию по Приморскому краю (далее - Приморнедра, управление) о признании незаконными действий управления по досрочному прекращению права пользования недрами и недействительным приказа N 2 от 11.01.2008, а также об обязании управления рассмотреть вопрос о восстановлении действия лицензии ВЛВ N 00315 ТР.

Решением суда от 02.07.2008 заявленные требования удовлетворены полностью со ссылкой на то, что действия Приморнедра по досрочному прекращению права пользования недрами ООО "Долина В" на Ариадненском россыпном месторождении ильменита и оспариваемый приказ о досрочном прекращении указанного права являются незаконными как противоречащие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного решения проверяется по жалобе Приморнедра, поддержанной его представителем в судебном заседании, который уточнил требования по жалобе и просил решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение, так как выводы суда не соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также основаны на неправильном применении норм материального права, в частности, статей 12, 20, 21 Закона о недрах.

Общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклоняют и просят судебное решение оставить без изменения как законное и обоснованное.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество "Долина В" имеет лицензию ВЛВ N 00315 ТР со сроком действия с 07.09.1995 до 07.09.2015 на право пользования недрами для разведки и добычи ильменита на условиях предпринимательского риска из Ариадненского россыпного месторождения в Дальнереченском районе Приморского края.

Условиями лицензионного соглашения в редакции приказа Приморнедра от 16.02.2007 N 28 предусмотрено, в том числе:

- начало добычных работ (в соответствии с согласованным в установленном порядке и увержденным техническим проектом) на россыпи ключа Потапова в 2007 году (решающее условие);

- выход на проектную мощность полигона на россыпи ключа Потапова с производительностью не менее 80,0 тыс.куб.м продуктивной горной массы в год в 2007 году (решающее условие);

- составление, согласование в установленном порядке иутверждение проекта геологоразведочных работ на россыпи ключа Падь Тодохова в 2007 году (решающее условие);

- начало разведочных работ на россыпи ключа Падь Тодохова в 2007 году, окончание разведки и предоставление отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу не позднее 2009 года (решающее условие).

Из писем общества от 18.06.2007 N 1/07 и от 13.07.2007 N 1-13/07/07, полученных в ответ на запрос Приморнедра, следовало, что предприятие в сезон 2007 года не приступило к промывочным (добычным) работам; по состоянию на 13.07.2007 все работы на месторождении приостановлены, оборудование законсервировано; осуществлены природоохранные и технические мероприятия по поддержанию месторождения в готовности к дальнейшей эксплуатации; руководством общества принято решение о продаже предприятия заинтересованным лицам.

Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю (далее - управление Ростехнадзора) письмом от 19.06.2007 N 4-05/1136 сообщило, что общество не имеет согласованного с управлением плана развития горных работ по Ариадненской россыпи ильменита на 2007 год и лицензии на производство маркшейдерских работ.

Также обществом к 16.07.2007 в Приморнедра не представлено на согласование геологическое задание на производство разведочных работ на россыпи ключа Падь Тодохова, и общество не приступило к составлению проекта работ.

В связи с указанными нарушениями на основании решения комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Приморского края, изложенного в протоколе N 129 от 16.07.2007, обществу выдано уведомление N 03-27/508 от 16.07.2007 о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, если общество в трехмесячный срок со дня получения настоящего уведомления не устранит указанные в нем нарушения. Уведомление вручено директору общества 24.07.2007.

В период с 10 по 13 декабря 2007 года управлением проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства в сфере недропользования, о чем составлен акт проверки N 55 от 13.12.2007. В ходе проверки установлено невыполнение обществом следующих существенных (решающих) условий лицензии:

- промывочные работы в 2007 году не велись и, как следствие, не выполнено условие лицензионного соглашения о выходе предприятия на проектную мощность в 80,0 тыс.куб.м продуктивной горной массы в год;

- в 2007 году не согласован в установленном порядке и не утвержден проект геологоразведочных работ на россыпи ключа Падь Тодохова;

- в 2007 году не начаты геологоразведочные работы на россыпи ключа Падь Тодохова.

Управление Ростехнадзора письмом от 09.01.2008 N 4-31/01 сообщило, что общество на 2007 год не имеет согласованного плана развития горных работ по Ариадненской россыпи ильменита.

Указанные акт проверки, письмо и иные документы были предметом рассмотрения 09.01.2008 на заседании вышепоименованной комиссии (протокол N 1), которая пришла к выводу, что ООО "Долина В" с 1995 года так и не приступило к пользованию недрами в полном объеме, не выполнило своевременно и в полной мере ни одно из существенных (решающих) условий лицензии, неоднократно нарушало установленные правила пользования недрами, в связи с чем комиссия рекомендовала Приморнедра досрочно прекратить обществу право пользования недрами, предоставленное на основании лицензии ВЛВ N 00315 ТР, исключить последнюю из государственного реестра лицензий на право пользования недрами.

Руководствуясь пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 и частью 4 статьи 21 Закона о недрах, на основании уведомления от 16.07.2007 N 03-27/508 и решения комиссии (протокол от 09.01.2008 N 1) управлением Приморнедра 11.01.2008 издан приказ N 2 о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного ООО "Долина В" в соответствии с лицензией ВЛВ N 00315 ТР на разведку и добычу ильменита на условиях предпринимательского риска из Ариадненского россыпного месторождения, расположенного в Дальнереченском муниципальном районе Приморского края.

Общество не согласилось с данным приказом и обратилось в арбитражный суд, который признал действия управления по досрочному прекращению права пользования недрами незаконными и вышеназванный приказ недействительным и обязал управление рассмотреть вопрос о восстановлении действия спорной лицензии.

Суд кассационной инстанции считает, что выводы, содержащиеся в обжалуемом решении, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, что свидетельствует о том, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судом без полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Основания для прекращения права пользования недрами установлены статьей 20 Закона о недрах, часть вторая которой предусматривает случаи досрочного прекращения права пользования недрами. В частности, указанное право может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в случаях: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии; систематического нарушения установленных правил пользования недрами; если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2, 3, 5).

В соответствии с частью четвертой статьи 21 указанного Закона, в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если указанный пользователь не устранил эти нарушения.

Факт получения директором общества 24.07.2007 уведомления N 03-27/508 от 16.07.2007 имеет место быть и не оспаривается обществом. Однако факт устранения пользователем недр нарушений, указанных в данном уведомлении, требует дополнительной проверки и оценки судом.

В частности, суд указывает на то, что общество приступило в 2007 году к пользованию недрами, о чем свидетельствует вскучивание более 96,0 тыс. куб.м продуктивной горной массы, в результате чего добыто 0,003 тыс. тонн твердых полезных ископаемых, что подтверждается сведениями из Федерального государственного статистического наблюдения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых.

Указанное обстоятельство требует дополнительной проверки и оценки судом, поскольку указанные данные противоречат сведениям, отраженным в акте проверки N 55 от 13.12.2007, в письмах общества N 11/10-07 от 25.10.2007 и N 3 от 13.12.2007, согласно которым промывочные работы в 2007 году недропользователем не велись, предприятие не вышло на проектную мощность в 80,0 тыс.куб.м продуктивной горной массы в год, просит перенести срок начала добычи ильменитового концентрата на май-июнь 2008 года. При этом, суду следует определить, вскучивание и добыча продуктивной горной массы являются равнозначными или разными понятиями, и исходя из этого сделать вывод, соблюдено ли обществом лицензионное условие (решающее) о пользовании недрами в течение установленного в лицензии срока и в предусмотренных объемах.

Судом не дана оценка тому обстоятельству, что в 2007 году обществом не согласован и не утвержден в установленном порядке проект геологоразведочных работ на россыпи ключа Падь Тодохова, а также не начаты указанные работы; горные работы по подготовке песков к промывке проведены без согласованного с управлением Ростехнадзора плана развития горных работ на россыпи ключа Потапова на 2007 год.

Кроме этого, в течение всего срока действия лицензии ООО "Долина В" не имело лицензии на производство маркшейдерских работ. Ссылка общества в отзыве на жалобу на то, что им 12.11.2007 заключен с ООО "Горная компания" договор N 1 м на выполнение маркшейдерских работ, не может быть принята во внимание как доказательство наличия спорной лицензии в 2007 году, так как указанный договор может быть исполнен только в 2008 году, поскольку промывочный сезон на вышеназванном месторождении осуществляется ежегодно в период с апреля по октябрь. Указанное обстоятельство не нашло надлежащей оценки суда.

Следует также отметить то обстоятельство, что суд, признавая незаконными действия управления по недропользованию по Приморскому краю по досрочному прекращению права пользования недрами ООО "Долина В", не указал, в чем эти действия выразились и почему они являются незаконными, при условии, что судом одновременно рассматривалось требование о признании недействительным приказа управления N 2 от 11.01.2008.

С учетом изложенного, принятое судебное решение не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором следует устранить отмеченные недостатки, а также разрешить вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Приморского края от 02.07.2008 по делу N А51-2087/2008 7-41 отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же арбитражный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.