Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 октября 2008 г. N Ф03-4631/2008 "Правовые основания для признания недействительным договора купли-продажи земельного участка отсутствуют, так как спорный земельный участок согласно кадастровому плану относится к землям поселений и заявителем не представлены доказательства отнесения участка к землям особо охраняемых территорий, приватизация которых запрещена" (извлечение) (отменено)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 октября 2008 г. N Ф03-4631/2008
"Правовые основания для признания недействительным договора
купли-продажи земельного участка отсутствуют, так как спорный
земельный участок согласно кадастровому плану относится к землям
поселений и заявителем не представлены доказательства отнесения участка
к землям особо охраняемых территорий, приватизация которых запрещена"
(извлечение)

ГАРАНТ:

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 июня 2009 г. N 1882/09 настоящее Постановление отменено

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Иванова Н.С. - прокурор отдела, удостоверение N 166904, от ответчика: от индивидуального предпринимателя Гризодуба С.А.: Сайганов О.В. - представитель по доверенности от 16.06.2008 б/н, от третьего лица: от администрации Кировского муниципального района: Давидчук Е.В. - ведущий специалист 3 разряда, доверенность от 20.03.2008 N 608, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу прокуратуры Приморского края на решение от 08.04.2008, постановление от 25.06.2008 по делу N А51-1334/2007 2-101 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению заместителя прокурора Приморского края к Фонду имущества Приморского края, индивидуальному предпринимателю Гризодубу Сергею Анатольевичу, третьи лица: Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, Комитет по управлению имуществом Кировского муниципального района, администрация Кировского муниципального района, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю, о признании сделки - договор купли-продажи - недействительной, применении последствий.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 27 октября 2008 года.

Первый заместитель прокурора Приморского края обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Фонду имущества Приморского края, индивидуальному предпринимателю Гризодубу Сергею Анатольевичу о признании недействительной сделки - договор купли-продажи от 26.08.2005 N 98 земельного участка площадью 9719 кв.м, кадастровый номер 25:05:10 01 004:0190, расположенного в пгт. Кировский, ул. Хуторная, 1, применении последствий недействительности ничтожной сделки, обязав предпринимателя Гризодуба С.А. возвратить в муниципальную собственность по акту приема-передачи указанный земельный участок.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Приморского края, Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю (определение от 26.02.2007 с учетом уточнения от 24.04.2007), Комитет по управлению имуществом Кировского муниципального района (определение от 24.04.2007), администрация Кировского муниципального района, Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (определение от 24.05.2007), Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (определение от 19.12.2007).

Определением от 19.09.2007 Департамент имущественных отношений Приморского края заменен на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Решением от 08.04.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 25.06.2008 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заместитель прокурора Приморского края просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты. Заявитель настаивает, что спорный земельный участок включен в округ санитарной охраны курорта "Шмаковка" согласно постановлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 28.02.1978 N 8-68, полагает, что в данном случае отсутствие зонирования земель поселений, отсутствие государственного кадастра природных территорий не имеют значения.

Администрация Кировского муниципального района в своем отзыве поддержала доводы заместителя прокурора, также сославшись на постановление Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 28.02.1978 N 8-68, карту границ, выполненную ООО "Меридиан".

В отзывах на кассационную жалобу Фонд имущества Приморского края, предприниматель Гризодуб С. А., Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю, полагая, что выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормам права, то оснований для отмены решения, постановления не имеется.

В судебном заседании кассационной инстанции представители прокурора Приморского края, администрации Кировского муниципального района, предпринимателя Гризодуба С.А. поддержали свои позиции, изложенные соответственно в кассационной жалобе, отзывах на нее.

Другие лица, участвующие в деле, явку своих представителей в заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, при этом о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 26.08.2005 между Фондом имущества Приморского края (продавец) и предпринимателем Гризодубом С. А. (покупатель) заключен договор купли-продажи N 98 земельного участка площадью 9719 кв.м, кадастровый номер 25:05:10 01 004:0190, расположенного в пгт. Кировский, ул. Хуторная, 1, для дальнейшей эксплуатации объектов недвижимости: здание контрольно-пропускного пункта (литер А6), здание гаража (литер А4), здание хлебного цеха (литер А1), находящихся в границах указанного земельного участка.

Договор заключен на основании постановления Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края от 04.08.2005 N 20-п "О предоставлении в собственность Гризодубу С.А. земельного участка".

Прокурор, полагая, что договор заключен в отношении земельного участка, ограниченного в обороте, поскольку находится в границах третьей зоны округа горно-санитарной охраны курорта "Шмаковка", в связи с чем является ничтожным согласно ст. 168 ГК РФ как несоответствующий требования ст. 27 ЗК РФ, ст. 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходили из следующего.

Как установлено судом, за предпринимателем Гризодубом С.А. зарегистрировано права собственности на следующие объекты недвижимости: здание контрольно-пропускного пункта (литер А6) общей площадью 23,9 кв.м; здание гаража (литер А4) общей площадью 311,2 кв.м; здание хлебного цеха (литер А1) общей площадью 509,1 кв.м, что подтверждено соответствующими свидетельствами.

На земельный участок площадью 9719 кв.м, расположенный в пгт. Кировский, ул. Хуторная, 1, и в границах которого находятся указанные объекты недвижимости, 10.11.2004 оформлен кадастровый план, земельному участку присвоен кадастровый номер 25:05:10 01 004:0190. Согласно кадастровому плану весь земельный участок относится к землям поселений, ограничения в его использовании отсутствуют.

Не установлены такие ограничения и при оформлении в 2003 году землеустроительного дела по названному земельному участку, имеющему соответствующую лицензию ООО "Меридиан", которое утверждено Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Обосновывая свою позицию, прокурор сослался на постановление Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 28.02.1978 N 8-68, карту границ округа и зон санитарной охраны курорта "Шмаковка".

В соответствии с п. 2, подп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земли в пределах особо охраняемых природных территорий ограничиваются в обороте и не могут предоставляться в частную собственность, за исключением случаев установленных федеральными законами.

Согласно ст. 96 ЗК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относятся к особо охраняемым природным территориям.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регулируются ФЗ от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", в статье 4 которого определено, что в отношении таких земель ведется государственный кадастр, включающий в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий. Порядок ведения кадастра определен Постановлением Правительства РФ от 19.10.1996 N 1249 "О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий"; разделом 8 лечебно-оздоровительные местности и курорты, для которых организуются округа санитарной или горно-санитарной охраны (п. 2 ст. 32) в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 N 1425 "Об утверждении положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения". Согласно Приложению N 3 к постановлению Министерства здравоохранения СССР и ВЦСПС от 28.02.1978 N 8-68 установлены границы округа и зон санитарной охраны курорта общесоюзного значения "Шмаковка" Приморского края, в котором дается описание границы округа, границ зон округа: I (зона строго режима), II (зона ограничения), III (зона наблюдения). В деле представлена карта границ округа и зон санитарной охраны курорта "Шмаковка" (л.д. 26 т. 1, данные о дате оформления карты отсутствуют), в которой схематически указаны границы округа горно-санитарной охраны, включающие первую, вторую и третью зоны. Из пояснений, схематической отметки на указанной карте спорный земельный участок расположен в границе III зоны округа горно-санитарной охраны.

Между тем доказательств соответствия данных указанной карте; установленным постановлением N 8-68 границам округа, зонам округа санитарной охраны, вышеприведенным нормам (ст. 32 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", порядку организации округов санитарной и горно-санитарной охраны) в деле не представлено; карта таких данных не содержит.

Надлежащих сведений о включении указанного земельного участка в состав земель, отнесенных к особо охраняемым природным территориям, на момент заключения спорного договора в материалах дела не представлено. Отсутствуют также сведения, как указано выше, и в представленном кадастровом плане на земельный участок площадью 9719 кв.м.

В этой связи суд, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства с учетом требований ст. 36 ЗК РФ, правомерно сделал вывод об отсутствии правовых оснований для признания недействительной сделки - договора купли-продажи от 26.08.2005 N 98 согласно ст. 168 ГК РФ.

При изложенном оснований для отмены решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.04.2008, постановление от 25.06.2008 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-1334/2007 2-101 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.