Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 октября 2008 г. N Ф03-4642/2008 Постановление главы муниципального образования о согласовании обществом места размещения объекта признано недействительным, как несоответствующее земельному законодательству и нарушающее права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 октября 2008 г. N Ф03-4642/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение от 21.07.2008 по делу N А24-1971/2008 Арбитражного суда Камчатского края, по заявлению индивидуальных предпринимателей Никулина Владимира Алексеевича, Довудова Ильгара Гасрата оглы, Гончаровой Анастасии Анатольевны, Татаурова Сергея Борисовича к Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, третье лицо: ООО "Диас", о признании недействительным ненормативного правового акта.

Резолютивная часть постановления от 20 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2008 года.

Индивидуальные предприниматели Никулин Владимир Алексеевич, Довудов Ильгар Гасрат оглы, Гончарова Анастасия Анатольевна, Татауров Сергей Борисович обратились в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 N 1138.

В качестве правового основания своего требования заявители сослались на статью 621 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 31 ЗК РФ.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО "Диас".

Решением от 21.07.2008 требование ИП Никулина В.А., Довудова И.Г., Гончаровой А.А., Татаурова С.Б. удовлетворено, оспариваемое постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 N 1138 признано не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности.

В апелляционном порядке дело не пересматривалось.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о несоответствии принятого по делу решения от 21.07.2008 фактическим обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, неправильном применении судом норм материального права, просит обжалуемый судебный акт отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемого решения, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для его отмены.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 N 1138 обществу с ограниченной ответственностью "Диас" на основании его заявления согласовано место размещения объекта: "Торговый ряд со стоянкой" на земельном участке площадью 0, 2440 га в г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ленинградская и установлен срок действия такого согласования - в течение трех лет с момента подписания постановления.

Исходя из пункта 4 постановления N 1138, Комитету по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа предписано обеспечить постановку на кадастровый учет указанного земельного участка.

Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 07.02.2008 N 222 в постановление от 29.06.2006 N 1138 внесены дополнения и изменения, исходя из которых, в пунктах 1 и 4 постановления N 1138 слова "площадью 0, 2440 га" заменены словами "площадью 0, 1800 га". Помимо изложенного, в пункте 4 новой редакции указан кадастровый номер земельного участка 41:01:01 01 22:0438.

31.03.2008 предприниматели получили от ООО "Диас" письма, которыми общество со ссылкой на постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 N 1138 предложило 10.04.2008 вывезти принадлежащие им киоски и освободить территорию для подготовительных работ в связи с началом строительства.

Полагая оспариваемое постановление Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 29.06.2006 N 1138 не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской деятельности, последние обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 и 4 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Порядок выбора земельного участка определен статьей 31 ЗК РФ. В частности, частью 3 данной статьи установлена обязанность органов местного самоуправления информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 21 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа орган местного самоуправления также обязан информировать население о возможном и предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Исследуя материалы дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о несоблюдении Главой Петропавловск-Камчатского городского округа установленного порядка информирования населения при принятии оспариваемого постановления от 29.06.2006 N 1138 о согласовании места размещения объекта.

Так в тексте данного постановления нет сведений об информировании населения г. Петропавловск-Камчатский о предстоящем и возможном предоставлении спорного земельного участка, а публикацию о предполагаемом строительстве в сборнике "Град Петра и Павла" суд признал несостоявшейся, поскольку ответчиком в нарушение части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены доказательства того, что вышеуказанный сборник является официальным источником опубликования нормативных (ненормативных) правовых и иных актов, через который осуществляется информирование населения.

Вывод суда о незаконности оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления при отсутствии информирования населения соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2005 N 2479/05.

При изложенных выше обстоятельствах арбитражным судом правильно установлены несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону и нарушение законных прав и интересов заявителей, в связи с чем правовые основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 21.07.2008 по делу N А24-1971/2008 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.