Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 октября 2008 г. N Ф03-4559/2008 Заявление о признании недействительным распоряжения мэра об утверждении проекта границ и предоставлении предпринимателю земельного участка в аренду, незаконными действия администрации, выразившиеся в согласовании проекта границ земельного участка, действия Управления, выразившиеся в согласовании проекта границ для оформления земельного участка, утверждении включенных в землеустроительное дело материалов межевания и карты земельного участка удовлетворено, поскольку суд пришел к выводу о нарушении порядка проведения землеустроительных работ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 октября 2008 г. N Ф03-4559/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Миф-Хабаровск": Ильченко И.Н. - представитель по доверенности от 10.01.2008 б/н, Туникова А.Л. - представитель по доверенности от 10.01.2008 б/н, от ответчиков: от ДМС администрации г. Хабаровска: Каун О.А. - консультант консультационно-правового отдела, доверенность от 29.12.2007 N 13913/02-07, от Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю: Гвоздева Ю.А. - представитель по доверенности от 10.01.2008 N 02 от администрации г. Хабаровска: Сатко Т.И. - консультант, доверенность от 19.11.2007 N 1.33-343, от третьего лица: Ермакова О.П. - представитель по доверенности от 15.04.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, индивидуального предпринимателя Зоря Ларисы Михайловны, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю на решение от 19.05.2008 на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2008 по делу N А73-7197/2007-63 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Миф-Хабаровск" к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю, администрации г. Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, третье лицо: индивидуальный предприниматель Зоря Лариса Михайловна, о признании незаконным проекта границ земельного участка.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Миф-Хабаровск" (далее - ООО "Миф-Хабаровск") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю (далее - Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю) о признании незаконным проекта границ земельного участка, находящегося по ул. Строительная, 24, под железнодорожный путь N 6, утвержденного начальником отдела по г. Хабаровску Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее - ДМС администрации г. Хабаровска), индивидуальный предприниматель Зоря Лариса Михайловна, администрация г. Хабаровска.

Определением от 28.08.2007 производство по заявлению ООО "Миф-Хабаровск" прекращено согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2007 определение отменено, дело направлено на рассмотрение по существу в Арбитражный суд Хабаровского края.

До принятия решения судом заявитель уточнил требования, просил признать недействительным распоряжение мэра г. Хабаровска от 22.02.2007 N 634-р "Об утверждении проекта границ и предоставлении Зоря Л.М., Зоря М.Е., Зоря А.Е. земельного участка в аренду"; незаконными действия ДМС администрации г. Хабаровска, выразившиеся в согласовании проекта границ земельного участка; действия Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, выразившиеся в согласовании проекта границ для оформления земельного участка от 24.10.2006; утверждении 25.08.2007 включенных в землеустроительное дело материалов межевания и карты (плана) земельного участка. Данные уточнения рассмотрены и приняты судом согласно ст. 49 АПК РФ.

В качестве ответчиков привлечены администрация г. Хабаровска, ДМС администрации г. Хабаровска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Хабаровскому краю.

Решением от 19.05.2008 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2008 решение оставлено без изменения.

На состоявшиеся судебные акты поданы три кассационные жалобы от ДМС администрации г. Хабаровска, Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, индивидуального предпринимателя Зоря Л.М., в которых заявители просят отменить решение, постановление, в удовлетворении требований ООО "Миф-Хабаровск" отказать.

ДМС администрации г. Хабаровска привел доводы о том, что в компетенцию последнего не входит проверка наличия в представленных для согласования документах извещения смежных землепользователей, полагает, что такая проверка подлежит установлению Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю при проведении экспертизы землеустроительной документации согласно Постановлению Правительства РФ от 08.04.2004 N 202 "Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости". Ссылается, что согласно координатам земельного участка по сведениям муниципальной учетной системы наложения на земельные участки отсутствуют.

Управление Роснедвижимости по Хабаровскому краю приводит довод, что при осуществлении согласования имелось извещение ООО "Миф-Хабаровск" о проведении землеустроительных работ. Ссылаясь на Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, указывает, что утверждение землеустроительной документации осуществляется собственниками земельных участков, в данном случае в силу п. 10 ст. 3 ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" органом местного самоуправления - администрацией г. Хабаровска.

В кассационной жалобе предприниматель Зоря Л.М. не согласна: с восстановлением судом срока на обращение в суд, полагая, что приведенные заявителем доводы не свидетельствуют об их уважительности; с выводами экспертизы о наложении земельных участков, считая, что экспертиза проведена в нарушение ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ". Ссылается, что заявителем при уточнении иска заявлены совершенно новые требования; на то, что извещение о проведении землеустроительных работ направлено ООО "Миф-Хабаровск" по адресу фактического нахождения общества. Вопрос фактического наличия объекта, а именно отсутствие части железнодорожного пути, рассмотрен судом без учета возможного восстановления собственником части утраченного имущества, в нарушение конституционных прав собственника объекта недвижимости.

В отзыве на кассационную жалобу ООО "Миф-Хабаровск", не соглашаясь с доводами жалоб, просит оставить их без удовлетворения. Ссылается на то, что утвержденный проект границ нарушает права общества как пользователя земельного участка.

В судебном заседании кассационной инстанции представители ДМС администрации г. Хабаровска, Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю, предпринимателя Зоря Л.М., ООО "Миф-Хабаровск" поддержали доводы, изложенные соответственно в кассационных жалобах, отзыве на нее.

Представитель администрации г.Хабаровска поддержал позицию, изложенную в кассационных жалобах ДМС администрации г.Хабаровска, Управления Роснедвижимости по Хабаровскому краю.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований для их отмены не установил.

Как следует из материалов дела, за ООО "Миф-Хабаровск" зарегистрировано права долевой собственности, доля 1/3 на объект - склад готовой продукции N 2 площадью 8839,1 кв.м, расположенный по ул. Строительная, 24, что подтверждено соответствующим свидетельством о государственной регистрации права.

Земельный участок площадью 9862,84 кв.м, расположенный по указанному адресу и используемый под склад готовой продукции, обществом используется на условиях аренды по договору аренды земельного участка от 04.12.2002 N 2161, арендодателем по которому выступает ДМС администрации г. Хабаровска, срок договора определен с 04.12.2002 по 03.12.2005. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

На праве долевой собственности за гражданками Зоря Л.М. (доля 2/3), Зоря А.Е. (доля 1/6), Зоря М.Е. (доля 1/6) зарегистрировано право собственности на сооружение - железнодорожный путь N 6 с прилегающим тупиком, длина 540 м, расположенное по ул.Строительная, 24, что подтвержается соответствующими свидетельствами.

Зоря Л.М. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

По заявлению Зоря Л.М. для эксплуатации указанного сооружения изготовлен проект границ для оформления земельного участка площадью 4284,4 кв.м, который согласован 15.02.2006 ДМС администрации г. Хабаровска, 24.10.2006 Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю; выполнены землеустроительные работы по межеванию (установлению границ на местности) земельного участка; оформлено землеустроительное дело. Распоряжением мэра г. Хабаровска от 22.02.2007 N 634-р утвержден проект границ земельного участка площадью 4284,4 кв.м. Участок предоставлен в аренду сроком на 3 года гр. Зоря Л.М., гр. Зоря М.Е., гр. Зоря А.Е. для использования под железнодорожный путь N 6 с прилегающим тупиком.

ООО "Миф-Хабаровск", полагая, что вновь образованный земельный участок площадью 4284,4 кв.м частично налагается на используемый им земельный участок площадью 9862,84 кв.м, ссылаясь на его неуведомление как смежного землепользователя при проведении землеустроительных работ, соответствующих согласований согласно ст. 69 ЗК РФ, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

В границах земельного участка площадью 9862,84 кв.м, расположенного по ул. Строительная, 24, находится нежилое здание - склад готовой продукции N 2. Согласно техническому паспорту данный склад является открытым и его площадь составляет 8900,4 кв.м.

В границах сформированного земельного участка площадью 4284,4 кв.м, расположенного по ул. Строительная, 24, находится сооружение - железнодорожный путь N 6 с прилегающим тупиком. То, что согласно техническим характеристикам объектов часть сооружения - железнодорожного пути проходит по складу готовой продукции N 2, не опровергается сторонами.

Судом установлен факт наложения указанных земельных участков площадью 363 кв.м согласно землеустроительной экспертизы, результатам осмотра. Иного в материалах дела не представлено, в связи с чем подлежат отклонению доводы ДМС администрации г.Хабаровска об отсутствии сведений о наложении земельных участков.

Доводы предпринимателя Зоря Л.М. о том, что выводы землеустроительной экспертизы не могут быть положены в обоснование судебного решения, поскольку экспертиза проведена в нарушение ФЗ "Об оценочной деятельности" (отсутствуют: даты проведения оценки, составления отчета, определения фактических границ земельного участка, обследование объекта оценки; понятия и определения; ссылки на источники информации; сведения об оценщике и др.) с учетом требований положений п. 5 ст. 71 АПК РФ, подлежат отклонению.

Далее установлено, что смежными пользователями оформляемого земельного участка площадью 4284,4 кв.м являются ООО "Миф-Хабаровск", Зотов С.А., Щур В.А.

Проведение землеустроительных работ осуществлено в присутствии смежных землепользователей Зотова С.А., Щур В.А.

Доказательств надлежащего уведомления смежного землепользователя ООО "Миф-Хабаровск" согласно п. 4 ст. 69 ЗК РФ, действующей при проведении указанных работ, п.п. 9, 10 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 396, в материалах дела не имеется.

Судом обоснованно не принято в качестве такого уведомления письмо от 27.09.2006 N 31016, поскольку направлено не по юридическому адресу общества: ул. Промышленная, 5, получено работником другого юридического лица. Более того, судом принято во внимание, что из материалов землеустроительного дела невозможно установить какое уведомление и когда направлялось обществу. Таких доказательств в деле не имеется.

Подлежит отклонению довод предпринимателя Зоря Л.М. о направлении уведомления по фактическому адресу нахождения общества - Проспект 60 лет Октября, д. 12 и получении его обществом, поскольку с учетом установленного (получение работником другого юридического лица) носит предположительный характер.

Таким образом, суд, оценив согласно ст. 71 АПК РФ представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом требований п. 4 ст. 69 ЗК РФ, сделал обоснованный вывод о нарушении порядка проведения землеустроительных работ и соответственно незаконном согласовании Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю, ДМС администрации г. Хабаровска проекта границ земельного участка площадью 4284,4 кв.м, расположенного по ул. Строительной, 24; в утверждении включенных в землеустроительное дело материалов межевания и карты (плана) земельного участка согласно ст.ст. 3, 17, 23 ФЗ "О землеустройстве", ст. 20 ФЗ "О государственном земельном кадастре" в отсутствие надлежащих доказательств уведомления смежного землепользователя - ООО "Миф-Хабаровск"; признал недействительным распоряжение мэра г. Хабаровска от 22.02.2007 N 634-р "Об утверждении проекта границ земельного участка и предоставлении его в аренду" как несоответствующее вышеназванным нормам, Положению о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514, и нарушающее права и законные интересы ООО "Миф-Хабаровск".

Судом апелляционной инстанции правомерно отклонен довод ДМС администрации г. Хабаровска о том, что в компетенцию последнего не входит проверка наличия извещений смежных землепользователей о проведении землеустроительных работ, а для согласования достаточно наличия согласованного Управлением Роснедвижимости по Хабаровскому краю проекта границ для оформления земельного участка, поскольку, как правильно указано судом, в данном случае результат формирования земельного участка осуществлен в нарушение п. 4 ст. 69 ЗК РФ, что влечет незаконность последующих действий, в том числе по согласованию такого результата.

Вместе с тем, с учетом требований ст. 2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ошибочен довод суда первой инстанции об исключительном праве ООО "Миф-Хабаровск" на приобретение права аренды на часть спорного земельного участка (363 кв.м) ввиду фактического отсутствия в наличии части сооружения железнодорожного пути N 6 на указанном земельном участке. Между тем данная ошибка не привела к принятию неправильного судебного акта по существу заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции правомерно отклонен довод предпринимателя Зоря Л.М. о необоснованном восстановлении срока на обращение в суд. Так, суд, рассматривая ходатайство о восстановлении срока на оспаривание действий соответствующих органов, признании недействительным ненормативного акта, посчитал причины пропуска уважительными и счел возможным на основании ст. 117, п. 4 ст. 198 АПК РФ восстановить срок. При этом вопрос признания указанных причин уважительными, их оценка являются правом суда, в связи с чем соответствующий довод кассационной жалобы подлежит отклонению.

Его же довод о заявлении новых требований при их уточнении с учетом текста заявления, существа заявленного спора, взаимосвязи заявленных требований подлежит отклонению как необоснованный.

При изложенном основания для удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2008 по делу N А73-7197/2007-63 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.