Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 07 июня 2022 г. по делу N 33а-2906/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Михайловой Р.Б., судей Кирпиковой Н.С., фио

при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-513/ дата по административному иску Абдиева... к ОВМ ОМВД России по адрес, УВД по адрес ГУ МВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию

по апелляционной жалобе административного ответчика ОМВД России по адрес, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Зюзинского районного суда адрес от дата об удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Абдиев М.М. обратился в суд с административным иском к УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В обоснование требований указал на то, что дата ОВМ ОМВД России по адрес в отношении него принято решение о неразрешении въезда на адрес сроком до дата на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона N114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ". Оспариваемое решение административный истец просил отменить, ссылаясь на то, что на адрес находился на законных основаниях, является единственным кормильцем семьи, включая несовершеннолетних детей, у него на иждивении находятся престарелые родители; он работал в таксопарке в качестве водителя такси, административные штрафы, отражённые в решении, были своевременно оплачены.

Решением Зюзинского районного суда адрес от дата административные исковые требования Абдиева М.М. удовлетворены, постановлено:

признать незаконным и отменить решение о неразрешении въезда на адрес от дата, вынесенное ОВМ Отдела МВД России по адрес в отношении Абдиева Муратбека Маматаировича, паспортные данные;

обязать ОВМ Отдела МВД России по адрес устранить допущенное нарушение прав Абдиева Муратбека Маматаировича путем исключения сведений о запрете въезда на адрес в отношении Абдиева Муратбека Маматаировича из информационной базы данных ГУ МВД России по адрес.

В апелляционной жалобе административный ответчик ОМВД России по адрес ставит вопрос об отмене данного судебного решения как незаконного, указывая на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права; неверную оценку собранных по делу доказательств.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика по доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно статье 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Право каждого, кто законно находится на адрес, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции РФ.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции РФ).

В соответствии с подпунктом 4 статьи 26 Федерального закона от дата N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на адрес, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Абдиев М.М, паспортные данные, является гражданином адрес.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ в период пребывания на адрес Абдиев М.М. привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, а именно: дата по ст. 12.37 КоАП РФ с наложением штрафа в размере сумма; дата по ст. 12.16 КоАП РФ с наложением штрафа в размере сумма

дата ОМВД России по адрес принято и УВД по адрес ГУ МВД России по адрес утверждено решение, которым на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Абдиеву М.М. не разрешен въезд на адрес сроком до дата.

Факт неоднократного привлечения к административной ответственности административный истец не оспаривал.

Вместе с тем, разрешая настоящий спор, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение семейной и частной жизни административного истца, вынесено без учета обстоятельств, характеризующих его личность, препятствует продолжению существующих устойчиво сложившихся родственных связей, реализации права на проживание с семьей, поскольку исходил из того, что на адрес истец имеет родственников.

Вместе с тем, судебная коллегия согласиться с обоснованностью выводов суда не может, полагая, что в нарушение требований статей 178, 180, 226, 227 КАС РФ названные выше обстоятельства надлежащим образом суд не проверил, наличие у Абдиева М.М. устойчивых социальных и семейных связей на адрес не установил.

При этом какие-либо сведения о том, что на адрес у Абдиева М.М. проживают родственники, находятся члены его семьи, в том числе супруга и несовершеннолетние дети, а также престарелые родители, на что административный истец указывал в иске, в материалах дела отсутствуют.

Не содержится в материалах дела и данных о том, что административный истец в установленном порядке осуществлял трудовую деятельность на адрес, имел источник дохода, уплачивал налоги.

При таких обстоятельствах, поскольку в нарушение требований статей 178, 180 КАС РФ изложенные в решении выводы суда не подтверждены доказательствами, судебная коллегия на основании пунктов 2, 4 части 2 статьи 310 КАС РФ полагает решение суда подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зюзинского районного суда адрес от дата отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований Абдиева Муратбека Маматаировича о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отказать

Настоящее апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: