Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 23 июня 2022 г. по делу N 33а-3335/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Ставича В.В., судей Кирпиковой Н.С., Коневой С.И.

при секретаре Левушкине Д.В, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Кирпиковой Н.С. административное дело N2а-1218/2021 по административному иску Соломойченко... к ФСИН России о признании бездействия незаконным, установлении разумных сроков для принятия решения, обязать принять решение о переводе осужденного в иное исправительное учреждение

по апелляционной жалобе административного ответчика ФСИН России, подписанной представителем по доверенности фио, на решение Замоскворецкого районного суда адрес от 12 октября 2021 года о частичном удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Соломойченко О.А. обратилась в суд с административным иском к ФСИН России о признании бездействия незаконным, установлении разумных сроков для исполнения обязанностей по принятию решения о переводе ее сына Веселого С.В. в иное исправительное учреждение, обязании принять решение о переводе Веселого С.В. в ФКУ ИК-4 УФСИН России по адрес.

В обоснование заявленных требований указала на то, что направила в ФСИН России заявление о переводе ее сына Веселого С.В. в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства, однако до настоящего времени окончательный ответ не поступил, действия по переводу не предприняты.

Решением Замоскворецкого районного суда адрес от 12 октября 2021 года административные исковые требования Соломойченко О.А. удовлетворены частично, постановлено:

признать незаконным бездействие ФСИН России в части нерассмотрения обращения Соломойченко... о переводе Веселого Сергея Вячеславовича в исправительное учреждение в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к ее месту жительства;

обязать ФСИН России в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Соломойченко... о переводе Веселого Сергея Вячеславовича в исправительное учреждение в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к ее месту жительства, а также направить ответ на него, о чем сообщить незамедлительно суду;

в остальной части административного иска-отказать.

В апелляционной жалобе административный ответчик ФСИН России ставит вопрос об отмене данного судебного решения, полагая его незаконным, указывая на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, сочтя возможным на основании ст.ст. 150 и 152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не просивших об отложении слушания, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 81 УИК РФ в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года N96-ФЗ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N17.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Пунктами 11, 13 Порядка предусмотрено, что основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденного является, среди прочего, заявление родственников осужденного об этом; перевод в исправительное учреждение, расположенное на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Частью 1 статьи 12 данного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Разрешая настоящее дело, суд установил, что Соломойченко О.А. является матерью Веселого С.В, 1982 г.рожд, отбывающего наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-5 УФСИН России по адрес.

Соломойченко О.А. проживает в адрес, там же до осуждения был зарегистрирован по месту жительства Веселый С.В.

Обращаясь в суд с иском, Соломойченко О.А. указывала на то, что в январе, феврале и марте 2021 года направила в ФСИН России заявление о переводе ее сына Веселого С.В. в исправительное учреждение ближе к ее месту жительства.

Согласно поступившим в суд возражениям ФСИН России, в настоящее время вопрос перевода осужденного Веселого С.В. находится на согласовании с компетентными управлениями ФСИН России.

Разрешая настоящий спор, суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, пришел к выводу о частичном удовлетворении заявленных Соломойченко О.А. требований, признав незаконным бездействие ФСИН России в части нерассмотрения заявления Соломойченко О.А. о переводе Веселого С.В. в исправительное учреждение, расположенное наиболее близко к ее месту жительства.

При этом суд исходил из того, что ФСИН России в течение полугода обращение административного истца не рассмотрено, ответ на него не дан, в связи с чем возложил на административного ответчика обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Соломойченко О.А. о переводе ее сына в иное исправительное учреждение и направить на него ответ.

Данные выводы суда судебная коллегия признает правильными, полагая, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика о том, что сроки рассмотрения и согласования документов по переводу осужденных законом не установлены, судебная коллегия отклоняет, поскольку они не опровергают выводов суда о том, что вопрос о переводе осужденного Веселого С.В. ФСИН России длительное время - более полугода - не разрешен, решение по существу его перевода не принято, чем нарушены права и законные интересы административного истца и осужденного Веселого С.В.

Таким образом, по материалам административного дела, доводам апелляционной жалобы оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Замоскворецкого районного суда адрес от 12 октября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФСИН России - без удовлетворения.

Решение и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: