Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 28 июля 2022 г. по делу N 33а-4196/2022

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей Ю.М. Смолиной, О.В. Гордеевой, при секретаре А.А. Аликсиной, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционной жалобе административного истца А.В. Власова на решение Люблинского районного суда г. Москвы от 15 июля 2022 года, которым отказано в удовлетворении административного иска А.В. Власова к избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального адрес, УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2, заключения о результатах проверки подписных листов, обязании устранить нарушения и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

решением Совета депутатов муниципального адрес на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес.

Решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального адрес от 29 июня 2022 г. N3/3 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в г. Москве по многомандатному избирательному округу N2 А.В. Власову, выдвинутому в порядке самовыдвижения (л.д. 12).

Административный истец А.В. Власов просил суд признать незаконным решение об отказе в регистрации кандидата, которое принято на основании заключения эксперта УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве, поскольку подписные листы не содержат недостоверных данных.

Решением Люблинского районного суда г. Москвы от 15 июля 2022 года отказано в удовлетворении административного иска.

В апелляционной жалобе А.В. Власова ставится вопрос об отмене решения суда.

В заседании судебной коллегии А.В. Власов доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального адрес по доверенности фио просил решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве, извещённого о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, выслушав стороны, заключение прокурора фио, полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

22 июня 2017 года принято решение N 2/5 "О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу", которым определено, что количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата по многомандатному избирательному округу N 2, составляет 19 подписей.

20 июня 2022 года А.В. Власовым были представлены документы для регистрации подписные листы, содержащие 23 подписи избирателей, а также протокол об итогах сбора подписей избирателей, первый финансовый отчет.

Рабочей группой избирательной комиссии была проведена проверка представленных документов, в том числе проверка представленных подписей избирателей.

Согласно протоколу рабочей группы от 24 июня 2022 года и ведомостей проверки подписных листов от 24 июня 2022 года из 23 представленных в комиссию и проверенных подписей избирателей недействительными и недостоверными признаны 6 подписей, в связи с чем количество представленных достоверных подписей оказалось недостаточным для регистрации кандидата (л.д. 40-42).

Так, подписи избирателей лист 1/строка 5, лист 4/строка 2 и лист 5/строка 2 признаны недостоверными на основании ч. 3 ст. 37 адрес кодекса города Москвы, так как выполнены от имени одного лица другим лицом.

Подписи избирателей лист 4/строка 2, лист 4/строка 3, лист 5/2, лист 5/3 признаны недействительными на основании п. 11 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса города Москвы, так как фамилия, имя, отчество указаны избирателями не собственноручно.

Подпись избирателя 5/1 признана недействительной на основании п. 6 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса Москвы, так как имеются исправления в дате внесения подписи в подписной лист, тогда как эти исправления собственноручно не оговорены избирателями.

В соответствии с заключением специалистов ЭКЦ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по Москве от 24 июня 2022 года в подписных листах кандидата А.В. Власова выявлены записи фамилии, имени, отчества от имени разных избирателей, выполненные одним лицом (лист 1/строка 5, лист 4/строка 2, лист 5/строка 2; лист 4/строка 1, лист 4/строка 3, лист 5/строка 3), записи дат внесения подписей от имени избирателей, выполнены одним лицом (лист 1/строка 2, лист 4/строка 2; лист 4/строка 1, лист 4/3), подписи избирателей, выполненные одним лицом (лист 1/строка 2, лист 1/строка 5, лист 4/строка 2, лист 5/строка 2).

Руководствуясь представленными рабочей группой документами, 29 июня 2022 года избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес решением N 3/3 отказала А.В. Власову в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 2, поскольку пять подписей избирателей признаны недействительными, а одна подпись недостоверной.

На основе всей совокупности доказательств, отвечающих требованиям допустимости, относимости и достоверности, исследовав подлинные подписные листы, оценив протокол проверки подписных листов, ведомости проверки подписных листов, заключение ЭКЦ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве, суд первой инстанции обоснованно пришел выводу о том, что на основании пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ и содержащей аналогичные положения части 7 статьи 37 Избирательного кодекса города Москвы ряд подписей избирателей, представленных кандидатом, является недостоверным и (или) недействительным, количество которых составило более 10 процентов от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа кандидату в его регистрации в силу подпункта "г.1" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ.

Судебная коллегия не находит оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что был нарушен порядок проведения исследования экспертом ЭКЦ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве (ввиду заинтересованности эксперта в исходе исследования, недостаточной квалификации), поскольку проведенное исследование соответствует порядку проверки подписей, установленному пунктами 3 - 7 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N67-ФЗ. При этом, как верно отметил суд первой инстанции, эксперт ЭКЦ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве О.В. Личман обладает необходимыми специальными знаниями и уровнем подготовки, который подтвержден свидетельством на проведение судебных экспертиз.

Суд первой инстанции правомерно дал критическую оценку показаниям свидетеля фио и письменным обращениям фио, фио, фио, поскольку они не ставят под сомнение законность и обоснованность заключения эксперта, а письменные обращения граждан не соответствуют требованиям ст. 84 КАС РФ, так как не позволяли суду убедиться в том, что данные письменные доказательства исходят именно от указанных лиц.

В заседании судебной коллегии административный истец указывал, что ведомость проверки подписных листов подписана А.А, Юхиным, который не является членом рабочей группы избирательной комиссии, так как не включен в состав рабочей группы, утвержденный решением избирательной комиссии от 16 июня 2022 года.

Этот довод получил оценку в решении суда и правомерно отклонен, так как фио является членом комиссии с правом решающего голоса, что подтверждается представленным административным ответчиком решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве - муниципального адрес от 16 июня 2022 года N 1/8, которым утвержден состав рабочей группы избирательной комиссии для проведения проверки соблюдения порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в подписных листа кандидатов в депутаты, оригинал которого был представлен на обозрение суда в ходе рассмотрения дела.

Учитывая установленное законодательством регулирование, предусматривающее в интересах избирателей специальные предварительные условия, позволяющие исключить из избирательного процесса тех его участников, которые не имеют достаточной поддержки избирателей, решение избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в г. Москве - муниципального адрес от 29 июня 2022 г. N3/3 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес в г. Москве А.В. Власова по многомандатному избирательному округу N2 следует признать законным.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административными ответчиками доказано, что основания для принятия оспариваемых решений имелись, а их содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, А.В. Власовым не доказан факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таком положении оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Люблинского районного суда г. Москвы от 15 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи

...