Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2008 г. N Ф03-4693/2008 Заявление о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности за несвоевременное представление в таможенный орган железнодорожных накладных, подтверждающих вывоз товара, удовлетворено, поскольку событие вменяемого обществу административного правонарушения не доказано таможенным органом (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 октября 2008 г. N Ф03-4693/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг" - Медведевой Е.А., представителя по доверенности от 30.11.2007 б/н; от Хабаровской таможни - Дятлова К.С., представителя по доверенности от 01.08.2008 N 04-20/7988; рассмотрел в судебного заседании кассационную жалобу Хабаровской таможни на решение от 31.07.2008 по делу N А73-7283/2008-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению закрытого акционерного общества "Смена Трейдинг" к Хабаровской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 02.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10703000-151/2008.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2008 года.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании кассационной инстанции объявлялся перерыв.

Закрытое акционерное общество "Смена Трейдинг" (далее -общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни (далее - таможня) от 02.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10703000-151/2008, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 16.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Решением арбитражного суда от 31.07.2008 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что факт несвоевременного представления обществом в таможенный орган железнодорожных накладных, подтверждающих вывоз товара, а, следовательно, событие вменяемого обществу административного правонарушения не доказан таможенным органом.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с состоявшимся судебным решением, таможня обратилась с кассационной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм материального права. Доводы жалобы, поддержанные представителем таможни в судебном заседании, сводятся к тому, что при определении дня начала течения срока представления документов следует руководствоваться положениями части 1 статьи 9 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ). Учитывая, что принятие товаров к перевозке является первым днем исполнения обществом обязанности по представлению в пятидневный срок железнодорожных накладных и включается в указанный срок, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ.

Представитель общества в судебном заседании против удовлетворения кассационной жалобы возражает, считает, что обжалуемое судебное решение принято с правильным применением норм действующего законодательства. Отзыв на кассационную жалобу в суд не представлен.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, общество 06.05.2008 в рамках исполнения обязательств по внешнеэкономическому контракту N HLSF-304-999 от 20.11.2007 на поставку с территории России в КНР лесоматериалов оформило временную таможенную декларацию N 10703050/060508/0004788, при этом общество обязалось представить недостающие сведения по данной таможенной декларации в пятидневный срок с момента принятия железной дорогой груза к перевозке.

Железнодорожные накладные, подтверждающие факт вывоза лесоматериалов, представлены обществом в таможенный орган 15.05.2008. Согласно календарным штемпелям на накладных товары были приняты к перевозке 07.05.2008. Усмотрев в действиях общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, таможенный орган 21.05.2008 составил протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого 02.07.2008 вынес постановление N 10703000-151/2008.

Данным постановлением общество признано виновным в совершении административного правонарушения и, с учетом отягчающих ответственность обстоятельств, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 55000 рублей. В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения в области таможенного дела, обществу вменено несоблюдение установленного нормами таможенного законодательства срока представления в таможенный орган недостающих сведений в случае подачи временной таможенной декларации.

Общество, не согласившись с названным постановлением таможни, оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд, исходя из обстоятельств возникшего спора, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств установил фактические обстоятельства по делу, дал им надлежащую правовую оценку и, правильно применив нормы материального права, сделал обоснованный вывод об отсутствии в действиях общества события административного правонарушения.

Часть 3 статьи 16.12 КоАП РФ предусматривает, что непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, если такие документы не были представлены одновременно с таможенной декларацией, либо недостающих сведений в случае подачи неполной таможенной декларации, либо документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля в целях проверки достоверности сведений, заявленных в таможенной декларации и иных таможенных документах, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей: на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 131 ТК РФ подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения. При декларировании товаров представляются в том числе, транспортные (перевозочные) документы (пункт 1 и 2).

В пункте 5 статьи 131 ТК РФ указано, что, если отдельные документы не могут быть представлены одновременно с таможенной декларацией, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме разрешают представление таких документов в срок, необходимый для их получения, но не позднее чем в течение 45 дней после принятия таможенной декларации, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен настоящим Кодексом. Декларант представляет в письменной форме обязательство о представлении документов в установленный срок.

Как установлено судом, общество по временной таможенной декларации заявило об отгрузке в режиме экспорта лесоматериалов, обязавшись представить таможне недостающие сведения -железнодорожные накладные в течение пяти рабочих дней с момента принятия груза к перевозке.

Таможенный орган, полагая, что в данный срок следует включать 07.05.2008 - день принятия железной дорогой товаров к перевозке, в связи с чем последним днем срока является 14.05.2008, привлек общество к административной ответственности по части 3 статьи 16.12. КоАП РФ, поскольку железнодорожные накладные NN АВ 458369, АВ 458368, подтверждающие факт вывоза лесоматериалов, представлены обществом в таможню лишь 15.05.2008.

Арбитражный суд, отклонив в качестве обоснования правомерности позиции таможенного органа ссылку на часть 1 статьи 9 ТК РФ правомерно указал, что срок представления железнодорожных накладных нормами Кодекса не установлен, в связи с чем подлежат применению положения пункта 2 статьи 9 ТК РФ, согласно которому, если настоящим Кодексом не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), с учетом положений пункта 3 статьи 129 настоящего Кодекса.

В силу статьи 191 ГК РФ, течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как установлено арбитражным судом, общество, представив 15.05.2008 в таможенный орган железнодорожные накладные, не нарушило данное обязательство о представлении документов в течение 5 рабочих дней после принятия железной дорогой товаров к перевозке (07.05.2008), с учетом того, что 09.05.2008 - 11.05.2008 являлись праздничными и выходными днями.

Учитывая, что факт непредставления обществом в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, а, следовательно, наличие события вменяемого обществу административного правонарушения не подтверждены таможенным органом, правовые основания для привлечения его к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ, отсутствовали.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, поскольку таможней таких доказательств не представлено, судом обоснованно удовлетворены заявленные требования.

Поскольку доводы жалобы фактически направлены на переоценку установленных арбитражным судом обстоятельств по делу и иную правовую оценку приводимых лицами, участвующими в деле, доказательств в обоснование заявленных требований и возражений на них, у суда кассационной инстанции, с учетом положений статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют правовые основания для отмены принятого по делу судебного решения и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 31.07.2008 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-7283/2008-74АП оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.