Решение Московского городского суда от 01 июля 2022 г. по делу N 7-10652/2022

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Карпелюк Е.А., поданной в защиту заместителя начальника метрополитена - начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко К.А., на постановление N 226 заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по адрес от 16.04.2021, решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 15.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении заместителя начальника метрополитена - начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко Кирилла Алексеевича,

УСТАНОВИЛ:

12.04.2021 государственным инспектором субъекта Российской Федерации (адрес) по пожарному надзору - ст. инженером Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес в отношении заместителя начальника метрополитена - начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко К.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. Материал передан для рассмотрения в Управление надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации (адрес) по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес N 226 от 16.04.2021 заместитель начальника метрополитена - начальник Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко К.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Решением судьи Хамовнического районного суда адрес от 15.02.2022 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Степаненко К.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник Степаненко К.А. - Карпелюк Е.А. выражает несогласие с принятыми по делу постановлением должностного лица и решением судьи, просит их отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного правонарушения.

Заместитель начальника метрополитена - начальник Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко К.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, явку защитника не обеспечил. Руководствуясь положениями ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 "О противопожарном режиме", содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 05.04.2021 в 11:30 по адресу: адрес, должностными лицами Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес проведена проверка противопожарного режима на территории, в здании и помещениях ГУП "Московский метрополитен", в ходе которой, установлен факт нарушения должностным лицом - заместителем начальника метрополитена - начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко К.А. требований п.4; п.14; табл.3, п.21 Приказа от 18.06.2003 N 315 Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащей защите автоматическими установками пожаротушений и автоматической сигнализацией" (НБП 110-030), а именно:

-подземные сооружения линий метрополитена не защищены автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации в соответствии с п. 5.16.4.1; таблицей 5.34 СП 120.13330.2012 "Метрополитены";

Начальник Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко К.А. является должностным лицом, на которого возложена обязанность по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в части эксплуатации и содержания устройств автоматической пожарной сигнализации, охранно-оповестительной сигнализации, устройств пожаротушения, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в связи с чем его действия квалифицированы по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина Степаненко К.А. подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении N 226 от 12.04.2021; распоряжением (приказом) о проведении плановой, выездной проверки N 87 от 24.02.2021; актом проверки N 87 от 25.03.2021; трудовым договором N 43, заключенным со Степаненко К.А.; приказом о распределении обязанностей между начальником метрополитена и его заместителями.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья пришли к правильному выводу о том, что заместитель начальника метрополитена - начальник Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко К.А, не обеспечил соблюдение подчиненными ему должностными лицами метрополитена соблюдение вышеуказанных требований пожарной безопасности, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку в соответствии с Федеральным законом РФ от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, которые обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Постановление по делу об административном правонарушении и последующее решение являются законными, мотивированными и содержат сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражающие событие правонарушения, квалификацию деяния, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела.

Суд не усматривает каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи, либо состоявшегося по делу постановления должностного лица.

Вина заместителя начальника метрополитена - начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко К.А, не обеспечившего организацию работ по защите автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации подземных сооружений линий метрополитена по адресу: адрес, в совершении вмененного правонарушения полностью доказана.

По смыслу 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах.

С учетом изложенного, субъектами правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, являются руководители и иные работники, на которых возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в организации, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели.

Приказом руководителя ГУП "Московский метрополитен" N УД-07-1233/19 от 17.10.2019, утверждено Распределение обязанностей между начальником метрополитена, первыми заместителями начальника метрополитена, заместителями начальника метрополитена и отдельными руководителями метрополитена. Пунктом 7.8 данного Приказа закреплено, что заместитель начальника метрополитена - начальник Дирекции информационно-технологических систем и систем связи организует работу по эксплуатации, содержанию и модернизации устройств автоматической пожарной сигнализации, охранно-оповестительной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, устройств пожаротушения в метрополитене.

Также п.7.20 Приказа определено, что заместитель начальника метрополитена - начальник Дирекции информационно-технологических систем и систем связи несет ответственность за выполнение приказов, распоряжений начальника метрополитена в рамках своей компетенции.

Таким образом, должность Степаненко К.А. отнесена к категории руководящих должностей, и именно он осуществляет руководство организацией работы по эксплуатации, содержанию и модернизации устройств автоматической пожарной сигнализации, охранно-оповестительной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией, устройств пожаротушения в метрополитене, наделен полномочиями по исполнению организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций.

В этой связи довод жалобы о том, заместитель начальника метрополитена - начальник Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко К.А. не может являться субъектом правонарушения не является основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Степаненко К.А. приняты все зависящие от него меры по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в части, определенной вышеназванным Приказом руководителя ГУП "Московский метрополитен" N УД-07-1233/19 от 17.10.2019.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Степаненко К.А. состава вмененного правонарушения, поскольку станция метро Кропоткинская Московского метрополитена введена в эксплуатацию в 1935 году, ее реконструкция не проводилась поэтому нормы СП 120.13330.2012 "Метрополитены" не подлежали применению, так как в силу ч.4 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования, судом отклоняется.

Согласно раздела введения СП 120.13330.2012 "Метрополитены" указанные строительные нормы и правила содержащие технические требования, обязательны на стадиях инженерных изысканий, проектирования, строительства и приемки в эксплуатацию новых и реконструируемых линий метрополитена.

СП 120.13330.2012 "Метрополитены" приняты и введены в действие Постановлением Госстроя РФ от 27.06.2003 N 120. Данный документ подлежал обязательному исполнению в порядке, определенном статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. N 184-ФЗ (Письмо Минрегиона РФ от 25.09.2009 N 31531-ИП/08).

Согласно информации в т.ч. в открытых источниках сети "Интернет" станция метро "Кропоткинская" в период до 2022 неоднократно реконструировалась (реставрировалась). Доказательств обратному заявителем не представлено.

Административное наказание назначено Степаненко К.А. в пределах санкции, установленной законом, и с учетом конкретных обстоятельств дела. Оснований для изменения назначенного административного наказания, применения иного вида административного наказания, в т.ч. с учетом доводов защиты, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 226 заместителя Главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору - заместителя начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по адрес от 16.04.2021, решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 15.02.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении заместителя начальника метрополитена - начальника Дирекции информационно-технологических систем и систем связи ГУП "Московский метрополитен" Степаненко Кирилла Алексеевича оставить без изменения, жалобу защитника Карпелюк Е.А. - без удовлетворения

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.