Решение Московского городского суда от 01 июля 2022 г. по делу N 7-10759/2022

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе ООО "Интеграционные системные решения" на постановление N 0356043010321051302003708 от 13.05.2021 заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений Московской административной дорожной инспекции и решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 01.03.2022 в отношении ООО "Интеграционные системные решения" по ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 0356043010321051302003708 от 13.05.2021 заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений Московской административной дорожной инспекции ООО "Интеграционные системные решения" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Хамовнического районного суда адрес от 01.03.2022 указанное постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Интеграционные системные решения" фио, не соглашаясь с выводами административного органа и суда, просит об отмене состоявшихся по делу административных актов, указывает на существенные нарушение судом процессуальных норм КоАП РФ.

Законный представитель ООО "Интеграционные системные решения" извещен о месте и времени слушания дела, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона должностным лицом административного органа и судьей районного суда не соблюдены.

Привлекая ООО "Интеграционные системные решения" к административной ответственности по ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ административный орган в постановлении указал, что 31.03.2021 в 10 часов 49 минуту по адресу: адрес ООО "Интеграционные системные решения" в нарушение пункта 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением правительства РФ от 01.10.2020 N 1586, эксплуатировало в отсутствии опознавательного фонаря легкового такси на крыше транспортное средство марки марка автомобиля Оптима" регистрационный знак ТС, принадлежащее ООО "Интеграционные системные решения", используемое для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на основании Разрешения N 263941, действительного с 13.05.2019 по 12.05.2024. Действия ООО "Интеграционные системные решения" квалифицированы по ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ.

Основанием для привлечения ООО "Интеграционные системные решения" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ послужили материалы, в т.ч.: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 15.04.2021; протокол об административном правонарушении от 13.05.2021; фотоматериалы.

В ходе рассмотрения дела по жалобе судья районного суда пришел к выводу о законности вынесенного в отношении ООО "Интеграционные системные решения" постановления, в т.ч. о соблюдении административным органом процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности.

Данный вывод не может являться обоснованным.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Квалификация действий лица, совершившего административное правонарушение, имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности и определения подсудности рассмотрения дела.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

По смыслу нормативных положений, закрепленных КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам дела, законный представитель ООО "Интеграционные системные решения" вызвался к 08.15 13.05.2021 на составление в отношении организации протокола об административном правонарушении, что подтверждается находящимся в деле бланком уведомления (л.д. 32, 33). Извещение не было получено адресатом и возвратилось в административный орган с отметкой "по истечении срока хранения".

13.05.2021 в 09 часов 18 минут протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Интеграционные системные решения" был составлен консультантом МАДИ без участия законного представителя организации, не явившегося на проведение указанного процессуального действия.

Рассмотрение дела, согласно информации, содержащейся в деле, произведено 13.05.2021 без участия законного представителя ООО "Интеграционные системные решения", то есть до получения Обществом копии протокола об административном правонарушении.

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении по настоящему делу требований ст. 28.2 КоАП РФ, что свидетельствует о несоблюдении порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности и влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Поскольку при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ, оснований для признания данного протокола об административном правонарушении допустимым доказательством по делу не имеется.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

В силу положений чч. 1, 3 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3).

При таких обстоятельствах, постановление N 0356043010321051302003708 от 13.05.2021 заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений Московской административной дорожной инспекции и решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 01.03.2022 в отношении ООО "Интеграционные системные решения" по ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N 0356043010321051302003708 от 13.05.2021 заместителя начальника Управления рассмотрения дел и обращений Московской административной дорожной инспекции, решение судьи Хамовнического районного суда адрес от 01.03.2022 в отношении ООО "Интеграционные системные решения", вынесенные по ч.3 ст.11.14.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.