Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 ноября 2008 г. N Ф03-4734/2008 Заявление о привлечении предприятия к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, удовлетворено в связи с наличием в действиях предприятия состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 ноября 2008 г. N Ф03-4734/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Приморскому краю - Абермит А.Э., представитель по доверенности от 17.10.2008 N 3926, Безрученко Д.С., представитель по доверенности от 03.09.2008 N 3450, от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Приморский краевой радиотелевизионный передающий центр" - Пыж Ю.В., представитель по доверенности от 10.01.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Приморский краевой радиотелевизионный передающий центр" на решение от 01.08.2008 по делу N А51-6434/2008 20-199 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Приморскому краю к Федеральному государственному унитарному предприятию "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Приморский краевой радиотелевизионный передающий центр" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 5 ноября 2008 года.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Приморскому краю (далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Приморский краевой радиотелевизионный передающий центр" (далее - предприятие, ФГУП "РТРС") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 01.08.2008 требования управления удовлетворены, предприятие привлечено к административной ответственности по указанной выше статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 30000 руб. Суд счел доказанным факт совершения ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" административного правонарушения, заключающегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, предприятие обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и направить дело на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к тому, что материалами дела не доказана вина предприятия в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Так, по мнению заявителя жалобы, действия ФГУП "РТРС" следует квалифицировать по специальной норме, предусмотренной статьей 13.3 КоАП РФ; предприятие не по своей вине не оформило лицензию на эфирное вещание в городе Находке на 5 телевизионном канале программы "Россия", поскольку процесс оформления такой лицензии напрямую зависит от действий ФГУП "ВГТРК".

Представитель предприятия в заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Административный орган в отзыве на кассационную жалобу, а также его представители в заседании суда кассационной инстанции отклоняют приведенные в жалобе доводы, считают принятый по делу судебный акт законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо подлежит административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде штрафа в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" установлено, что лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом.

На основании пункта 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания, радиовещания в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994 N 1359 (в редакции от 03.10.2002 N 731), за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией лицензиат несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи подлежит обязательному лицензированию. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии и соответствующие перечни лицензионных условий, устанавливается Правительством Российской Федерации. Пунктом 18 Перечня услуг связи, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 N 87 предусмотрено, что услуги связи для целей эфирного вещания осуществляются только на основании лицензии. В разделе лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей эфирного вещания Перечня услуг связи одним из лицензионных условий такого вида деятельности, прежде всего, является наличие лицензии (лицензий) на вещание.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, ФГУП "РТРС" на основании лицензии N 49856, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи с 07.02.2007 оказывает услуги связи для целей эфирного вещания.

Согласно пункту 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 49856 - лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, то есть ФГУП "РТРС" обязано осуществлять вещание в населенных пунктах на тех частотах или частотных каналах, которые указаны в пункте 7 лицензионных условий.

29.05.2008 при осуществлении внепланового мероприятия по контролю за деятельностью предприятия в области связи должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Приморскому краю установлено, что филиал указанного предприятия (Приморский краевой радиотелевизионный передающий центр) осуществляет эфирное вещание телепрограммы "Россия" на территории города Находки на частоте 5 ТВК, тогда как на указанной территории лицензиат вправе использовать лишь частоты 103,3; 66,74; 4; 7; 11; 22; 34; 37 и 39.

Факт эксплуатации указанного радиоэлектронного средства и оказания услуг связи для целей эфирного вещания зафиксирован измерениями с использованием специального технического средства - тестового приемника ESPI-3 N 101130 и ноутбука Acer Aspire 9500 Series, Model DQ70, что подтверждается протоколом измерений параметров излучения радиоэлектронных средств от 29.05.2008 N ОТО/03-49856-25-168.

Полагая, что вышеназванными действиями ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" нарушило пункт 7 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 49856, управление 05.06.2008 составило протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах суд, установив факт осуществления предприятием на частоте 5 ТВК эфирного вещания телепрограммы "Россия" на территории города Находки, правомерно привлек ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Довод заявителя жалобы о том, что действия ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" следует квалифицировать по специальной норме, предусмотренной статьей 13.3 КоАП РФ, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку основан на неверном толковании законодательства.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 01.08.2008 по делу N А51-6434/2008 20-199 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.