Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 ноября 2008 г. N Ф03-4756/2008 Заявление о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа удовлетворено, поскольку оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 ноября 2008 г. N Ф03-4756/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Талисман" - Сорокина И.Е., представитель по доверенности от 23.07.2008, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области - Костромеев Н.Б., заместитель начальника отдела по доверенности от 16.10.2008 N 01-10/2164, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области на решение от 12.08.2008 по делу N А37-1070/2008-3 Арбитражного суда Магаданской области, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Талисман" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области о признании незаконным и отмене постановления от 23.06.2008 N 75.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 5 ноября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Талисман" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением, с учетом дополнения, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (далее - Управление; антимонопольный орган) от 23.06.2008 N 75 о привлечении общества к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 12.08.2008 заявление общества удовлетворено, оспариваемое постановление Управления признано незаконным и отменено как несоответствующее положениям статьи 52 Федерального закона от 26.06.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" и части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, антимонопольный орган подал кассационную жалобу, поддержанную его представителем в судебном заседании кассационной инстанции, в которой просит данный судебный акт отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований общества. Заявитель жалобы полагает, что положения статьи 52 Федерального закона "О защите конкуренции" в данном случае не могут быть применимы, поскольку срок исполнения предписания от 11.03.2008 N 27, за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ, истек на 28 дней раньше, чем оно было обжаловано в Арбитражный суд Магаданской области, поэтому оно не могло быть приостановлено в случае подачи заявления в арбитражный суд. По мнению Управления, судом не дана оценка тому обстоятельству, что производство по факту нарушения ООО "Талисман" части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ возбуждено до подачи последним заявления о признании незаконными решения и предписания от 11.03.2008, и у антимонопольного органа отсутствовали полномочия по приостановлению административного производства до рассмотрения дела в арбитражном суде. Кроме того, в обоснование доводов о законности принятого им постановления от 23.06.2008, Управление ссылается на решение Магаданского областного суда от 11.06.2008 по другому делу, в рамках которого установлен факт осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий хозяйствующих субъектов, оказывающих услуги радио-такси, в том числе и ООО "Талисман".

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании кассационной инстанции доводы антимонопольного органа отклонили и просили решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ применение судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований к отмене решения суда.

Как установлено судом и видно из материалов дела, Управлением проведена проверка деятельности ООО "Талисман" по вопросу соблюдения антимонопольного законодательства, в ходе которой выявлены признаки нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившиеся в повышении стоимости услуг легкового радио-такси в декабре 2007 года на 40% совместно с ИП Калмыков М.М., ООО "Такси Экспресс", ООО "2002", ООО "Риэлтконтракт", ООО "Брабус", ООО "Стэлси", ООО "Такси Колыма", ООО "РВР", ООО "Луна-Такси", ИП Смирнов С.В., приведшие к установлению в декабре 2007 года единого тарифа на услугу в г. Магадане в размере 70 рублей за 3 км. Названные действия общества решением от 11.03.2008 были признаны ограничивающими конкуренцию на рынке услуг перевозки легковым радио-такси. 31.03.2008 ООО "Талисман" было выдано предписание от 11.03.2008 N 27 с указанием в срок до 04.04.2008 прекратить нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона "О защите конкуренции", отменить приказы от 26.11.2007 N 11 и N 20Т и проинформировать Магаданское УФАС России о выполнении данного предписания.

11.04.2008 антимонопольным органом в отношении ООО "Талисман" вынесено определение N 80 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по признакам наличия в действиях общества административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ. 24.04.2008 определением N 101 срок проведения административного расследования продлен до 10.06.2008.

Управлением составлен протокол от 10.06.2008 N 54 об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт невыполнения ООО "Талисман" в установленный срок законного предписания Магаданского УФАС России от 11.03.2008 N 27 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, и принято постановление от 23.06.2008 N 75 о привлечении общества к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300000 руб.

Проверяя по заявлению общества указанное постановление, суд пришел к выводу о его несоответствии положениям статей 2.1, 26.1 КоАП РФ и статье 52 Федерального закона "О защите конкуренции", согласно которой решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания. В случае подачи заявления в суд или арбитражный суд исполнение предписания антимонопольного органа приостанавливается до вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как установлено судом, 24.04.2008 ООО "Талисман" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Магаданской области о признании незаконными и отмене решения и предписания Управления от 11.03.2008 (дело N А37-534/2008-3). 25.06.2008 арбитражным судом принято решение, которое было обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд 24.07.2008. Однако, 10.06.2008, то есть до вступления в законную силу решения суда по делу N А37-534/2008-3, антимонопольным органом составлен протокол об административном правонарушении, а 23.06.2008 принято оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности.

При этом Управлением не принято во внимание то обстоятельство, что общество воспользовалось своим правом на обжалование предписания в суд в пределах срока, установленного статьей 52 Федерального закона "О защите конкуренции", предусматривающей приостановление действия предписания антимонопольного органа.

При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о незаконности постановления Управления от 23.06.2008 N 75, поскольку на момент его принятия у антимонопольного органа отсутствовали правовые основания для привлечения ООО "Талисман" к административной ответственности по части 2.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ссылки Управления на отсутствие у него полномочий по приостановлению административного производства до рассмотрения дела в арбитражном суде подлежат отклонению в силу изложенного выше, а также учитывая предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, который по данной категории дел - нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Остальные доводы антимонопольного органа не имеют правового значения для рассмотрения данного спора.

При таких обстоятельствах, у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены решения суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права, и удовлетворения кассационной жалобы Управления.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 12.08.2008 Арбитражного суда Магаданской области по делу N A37-1070/2008-3 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.