Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 ноября 2008 г. N Ф03-4852/2008 В удовлетворении требований общества о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности отказано в связи с наличием в действиях общества состава административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 ноября 2008 г. N Ф03-4852/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от открытого акционерного общества "Находкинский морской торговый порт": Ковбаса В.В., представитель по доверенности от 25.03.2008 N 3367, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Находкинской таможни на решение от 10.06.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2008 по делу N А51-3636/2008 30-82 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Находкинский морской торговый порт" к Находкинской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 18.03.2008 по делу об административном правонарушении N 10714000-061/2008.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 05 ноября 2008 года.

Открытое акционерное общество "Находкинский морской торговый порт" (далее - ОАО "НМТП", общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 18.03.2008 по делу об административном правонарушении N 10714000-061/2008.

Решением суда от 10.06.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 24.07.2008, заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд пришел к выводу о неправомерном привлечении общества к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), поскольку ОАО "НМТП" производило операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, при наличии разрешения от таможни на выгрузку таких товаров.

Таможенный орган в кассационном порядке обжаловал принятые по делу судебные акты, просит их отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

В жалобе заявитель указывает на неправильное применение обеими судебными инстанциями норм таможенного законодательства, регламентирующих порядок выгрузки товаров, перемещаемых морскими судами через таможенную границу Российской Федерации. По мнению таможенного органа, судами не учтено, что общество производило выгрузку товаров без разрешения таможни, с нарушением правил, предусмотренных Инструкцией об организации деятельности должностных лиц таможенных органов при совершении таможенных операций в отношении судов, используемых в целях торгового мореплавания, и товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами, утвержденной Приказом Федеральной таможенной службы от 02.12.2005 N 1132 (далее - Инструкция N 1132). Согласно данному нормативному правовому акту в области таможенного дела, в обязательном порядке требуется проставление в соответствующих документах наряду со штампом "Груз таможенный" также отметки о месте выгрузки товаров, которое определяется таможенным органом, удостоверенной личной номерной печатью уполномоченного должностного лица. Поскольку в декларации о грузе такое разрешение не дано, правовые основания для признания незаконным и отмене постановления о привлечении общества к административной ответственности за совершенное нарушение таможенных правил у арбитражного суда отсутствовали.

Представитель ОАО "НМТП" в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу, предлагает оставить ее без удовлетворения, а решение и постановление - без изменения.

Таможня извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но представителя для участия в судебном заседании не направила.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ОАО "НМТП", проверив законность обжалуемых судебных актов, кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Как видно из установленных арбитражным судом обстоятельств дела, поводом для возбуждения таможенным органом в отношении ОАО "НМТП" дела об административном правонарушении явились выявленные в ходе проведения документальной проверки и проверки фактического нахождения товаров в постоянной зоне таможенного контроля (далее - ПЗТК) обстоятельства о выгрузке товаров без разрешения таможенного органа, заключающиеся в следующем.

После оформления 31.01.2008 таможенным нарядом теплохода "SEATIGER" в отдел таможенного досмотра поступил пакет товаросопроводительных документов: грузовая декларация, грузовые манифесты, коносаменты, на которых были сделаны отметки "Груз таможенный 31.01.2008", а также определен порядок выгрузки товара - с разрешения отдела таможенного контроля.

Обществом 02.02.2008 осуществлена выгрузка труб бесшовных металлических, поступивших на указанном теплоходе по коносаментам: Y-1-Y5, Y-7-Y-9, 01is-04is. При этом часть товара выгружена обществом и помещена в ПЗТК, находящуюся по адресу: г. Находка, ул. Портовая, 22; другая часть товаров помещена в ПЗТК по адресу: г. Находка, мыс Астафьева.

Таможенный орган выдал разрешение, определив место выгрузки путем проставления отметки в ИМО декларация о грузе "выгрузка разрешена в ПЗТК ОАО "НМТП, пр. N 7", которая расположена по адресу: г. Находка, ул. Портовая, 22.

Между тем общество осуществило выгрузку товаров по коносаменту Y-6 в ПЗТК ОАО "НМТП", созданной по адресу: г. Находка, мыс Астафьева.

При этом общество полагало, что наличие в ИМО декларация о грузе соответствующей отметки, а также в коносаменте Y-6 штампа "Груз таможенный" являются основанием для выгрузки товаров в ПЗТК по адресу: г. Находка, мыс Астафьева.

Поскольку выгрузка груза осуществлялась без разрешения, а также вне установленного рабочего времени таможенного органа и без его разрешения, таможня усмотрела в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ и по результатам проведенного административного расследования составила 06.03.2008 протокол об административном правонарушении.

На основании данного протокола таможенным органом 18.03.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10714000-061/2008, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по названной норме КоАП РФ с назначением административного штрафа в сумме 20000 руб.

Названное постановление оспорено ОАО "НМТП" в арбитражный суд, который согласился с позицией заявителя требований и пришел к выводу об отсутствии события вменяемого обществу правонарушения.

Выводы судов о том, что разрешение на выгрузку всех прибывших на теплоходе "SEATIGER" товаров выдано таможней 01.02.2008 путем проставления в ИМО декларация о грузе отметки следующего содержания - "выгрузка разрешена в ПЗТК ОАО "НМТП" ошибочны, не основаны на нормах таможенного законодательства.

Частью 1 статьи 16.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за разгрузку, погрузку, выгрузку, перегрузку (перевалку) и иные грузовые операции, принятие для перевозки находящихся под таможенным контролем товаров, взятие проб и образцов таких товаров либо вскрытие помещений или других мест, где могут находиться указанные товары, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.

В силу части 1 статьи 360 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) российские товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и до момента выпуска в свободное обращение.

После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов и сведений товары могут быть разгружены или перегружены, что прописано в статье 77 ТК РФ.

Согласно статье 78 ТК РФ разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, осуществляется в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.

В иных местах и (или) вне установленного времени таможенного органа разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров допускается с разрешения таможенного органа, выдаваемого по запросу заинтересованного лица.

Из материалов дела видно, что по Приказу таможни от 12.03.2005 N 55 создана постоянная зона таможенного контроля на территории ОАО "НМТП", расположенная по адресу: мыс Астафьева, г. Находка (л.д. 65-66, т. 1). Между тем в ИМО декларация о грузе таможней проставлена отметка с буквальным содержанием "Выгрузка разрешена в ПЗТК ОАО "НМТП" по пр. N 7 от 10.01.2007". Согласно Приказу таможни от 10.01.2008 N 7 в регионе деятельности таможенного поста Морской порт Находка создана ПЗТК на территории ОАО "Находкинский морской торговый порт", расположенная по адресу: Приморский край, г. Находка, ул. Портовая, 22.

Изложенное означает, что таможней разрешена выгрузка товаров только в ПЗТК, расположенной по указанному адресу.

Инструкцией N 1132 в пункте 13 прописано, что после проверки представленных документов уполномоченное должностное лицо, входящее в состав таможенного наряда, проставляет в накладных CN 37, в декларации о грузе или судовых манифестах на грузы (товары), подлежащие выгрузке в место, определенное таможенным органом, штамп "груз таможенный", место выгрузки товаров, дату и оттиск личной номерной печати (подпункт 2 этого пункта).

Отсутствие в ИМО декларации товаров отметки о месте выгрузки в ПЗТК ОАО "НМТП по адресу: мыс Астафьева, г. Находка означает, что разрешение на выгрузку товаров в определенное таможней место у общества отсутствовало.

Проставление должностным лицом таможни в коносаменте Y-6 штампа "Груз таможенный" не свидетельствует непосредственно о получении самого разрешения на осуществление операций с товарами, находящимися под таможенным контролем. Проставлением такой отметки фиксируется лишь факт проверки таможней соответствующих документов на поступивший на территорию Российской Федерации груз.

Отсюда выгрузка обществом товаров без разрешения таможенного органа подтверждена материалами дела.

Кассационная инстанция также считает ошибочным вывод суда о том, что осуществление выгрузки груза обществом в ночное время не имеет правового значения по возникшему спору, как не соответствующий требованиям пункту 1 статьи 78 ТК РФ.

Обществом не оспаривалось выявленное таможней в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении обстоятельство о неполучении обществом в таможне разрешения на операцию по выгрузке товаров вне времени работы таможенного органа.

При таких обстоятельствах доводы жалобы признаются обоснованными, в связи с чем кассационная инстанция приходит к выводу об отсутствии у судов обеих инстанций правовых оснований для признания оспариваемого постановления таможни незаконным и его отмене. Данным постановлением подтвержден факт несоблюдения ОАО "НМТП" норм таможенного законодательства, в связи с чем правомерно привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 16.13 КоАП РФ.

В силу изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты подлежат отмене с принятием судом кассационной инстанции нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований ОАО "НМТП".

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд дальневосточного округа постановил:

решение от 10.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2008 по делу N А51-3636/2008 30-82 Арбитражного суда Приморского края отменить.

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Находкинский морской торговый порт" о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни от 18.03.2008 по делу об административном правонарушении N 10714000-061/2008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.