Решение Московского городского суда от 09 июня 2022 г. по делу N 7-7535/2022

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Коваленко М.А. на решение судьи Никулинского районного суда адрес от 21 марта 2022 года, которым

Коваленко Михаил Антонович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

27 февраля 2022 года УУП отдела МВД Росси по адрес фио составлен протокол адрес N 1250576 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который с письменными материалами передан на рассмотрение судье Никулинского районного суда адрес.

Постановлением судьи Никулинского районного суда адрес от 21 марта 2022 года Коваленко М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма.

В жалобе, поданной в Московский городской суд Коваленко М.А. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебное заседание Коваленко М.А. явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, представив в дело копию протокола, которая ему вручена, указав, что она отлична от той, которая имеется в деле, при этом его не извещали на внесение в протокол исправлений.

Защитник фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на нарушение порядка привлечения Коваленко М.А. к административной ответственности.

УУП отдела МВД Росси по адрес фио в судебное заседание явился, подтвердил, что 27 февраля 2022 года им составлен протокол адрес N 1250576 об административном правонарушении с участием Коваленко М.А, копия данного протокола была Коваленко М.А. вручена. Основанием составления данного протокола послужили обстоятельства, установленные из рапортов сотрудников полиции фио и фио Изменения в протокол на листе N 2 не вносил. Почему отличен оригинал протокола от его копии, врученной Коваленко М.А. ему не известно.

Изучив также материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Основанием для привлечения фио к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что он 27 февраля 2022 года в 18 часа 10 минут по адресу: адрес Коваленко М.А. находился в толпе граждан около 500 человек, скандирующих лозунги тематического характера, принял участие в публичном массовом мероприятии в форме митинга не согласованного с органами исполнительной власти, тем самым в нарушении требований Федерального закона Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собрании, митингах, демонстрациях, шествия и пикетирования" нарушил порядок его проведения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения заявителя к административной ответственности) лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении изменений в него. Административный орган не вправе в одностороннем порядке самовольно вносить изменения в указанный протокол.

При рассмотрении настоящего дела Коваленко М.А. и фио заявляли о том, что в протокол об административном правонарушении должностным лицом внесены изменения без его извещения.

Действительно, протокол, имеющийся в деле отличен от копии протокола, представленной заявителем, а именно заново перепечатан лист 2 протокола, в котором содержится событие правонарушения (л.д. 20).

Эти изменения отсутствуют в копии протокола, врученной Коваленко М.А. (л.д. 77-79).

Допрошенный в качестве свидетеля УУП отдела МВД Росси по адрес фио показал, что в протокол об административном правонарушении он изменения не вносились.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по делу решений.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Возможность устранения означенного выше недостатка протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков со стадии рассмотрения дела недопустимо.

При таких обстоятельствах постановление Никулинского районного суда адрес от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Никулинского районного суда адрес от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья

Московского городского суда фио