Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 ноября 2008 г. N Ф03-4872/2008 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков в виде понесенных расходов по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и компенсации морального вреда удовлетворены за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 ноября 2008 г. N Ф03-4872/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: О.В. Деберцев, представитель, доверенность от 19.02.2007 N 8/220, от ответчиков: от Министерства финансов Хабаровского края - Т.А. Бахмат, главный специалист юридической службы, доверенность от 10.06.2008 N 19-06/964; от Министерства финансов Российской Федерации, УФК по Хабаровскому краю - Т.С. Ковалева, главный специалист-эксперт по доверенностям от 10.01.2008, от 27.02.2008 соответственно, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение от 10.07.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2008 по делу N А73-3361/2008-86 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Краевого государственного учреждения "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю, МЧС России, третьи лица: Министерство чрезвычайных ситуаций Хабаровского края, государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, о взыскании 8500 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2008 года.

Краевое государственное учреждение "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Хабаровского края" (далее - управление по делам ГО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее - УФК по Хабаровскому краю) с иском о взыскании 8500 руб., составляющих убытки в виде понесенных расходов по выплате пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 8000 руб. и компенсации морального вреда в сумме 500 руб.

Определением арбитражного суда от 14.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство чрезвычайных ситуаций Хабаровского края, государственное учреждение - Хабаровское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 02.06.2008 в качестве ответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.07.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2008, исковые требования удовлетворены за счет Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в сумме 8000 руб. Во взыскании суммы 500 руб. отказано.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции по жалобе Министерства финансов Российской Федерации, в которой заявитель просит их отменить в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, принять новое судебное решение об удовлетворении заявленных требований за счет МЧС России.

Фактически доводы жалобы сводятся к тому, что Министерство финансов Российской Федерации считает себя ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку взыскание должно производиться за счет казны Российской Федерации в лице МЧС России как главного распорядителя средств федерального бюджета. Указывает на преюдициальнось решения мирового судьи от 22.08.2006 для разрешения настоящего спора.

В отзывах и в судебном заседании суда кассационной инстанции управление по делам ГО, Министерство финансов Хабаровского края, возражая относительно доводов кассационной жалобы, просили состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные, а жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда кассационной инстанции Министерство финансов Российской Федерации в лице своего представителя поддержало позицию, изложенную в жалобе, к которой присоединился представитель УФК по Хабаровскому краю.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, Р.Г. Колесова проходила службу в составе Государственной противопожарной службы.

Согласно приказу от 15.09.2005 N 43-НС Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю Р.Г. Колесовой предоставлен отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

На основании решения мирового судьи судебного участка N 24 Центрального района г. Хабаровска от 22.08.2006 с управления по делам ГО в пользу Р.Г. Колесовой взыскана задолженность по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в сумме 8000 руб. и компенсация морального вреда в сумме 500 руб.

Согласно расходному кассовому ордеру от 18.06.2008 N 236 управление по делам ГО выплатило Р.Г. Колесовой 8500 руб.

По мнению управления по делам ГО, произведенные выплаты являются его убытками, поскольку выплата пособий должна производиться за счет средств федерального бюджета, что послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из следующего.

В силу статьи 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 883, право на ежемесячное пособие имеют матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в Государственной противопожарной службе. Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается указанным выше матерям за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена соответствующая служба.

При этом судом установлено, что из акта сверки расчетов по межбюджетным отношениям между Министерством финансов Хабаровского края и Управлением федерального казначейства по Хабаровскому краю на 01.01.2006 финансирование данной социальной гарантии не производилось.

Учитывая изложенное, суд сделал вывод о взыскании убытков в сумме 8000 руб., возникших у управления по делам ГО в связи с исполнением решения мирового судьи о взыскании пособия, финансирование расходов на выплату которого предусмотрено за счет средств федерального бюджета. При этом суд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу выступает Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации как публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование установленной им социальной гарантии.

Данный вывод суда следует признать правильным, в связи с чем судом кассационной инстанции отклоняется довод кассационной жалобы о том, что Министерство финансов Российской Федерации является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу как не основанный на нормах права.

Довод кассационной жалобы о преюдициальном значении решения мирового судьи судебного участка N 24 Центрального района г. Хабаровска от 22.08.2006 для разрешения настоящего спора отклоняется судом кассационной инстанции ввиду отсутствия оснований для применения части 3 статьи 69 АПК РФ.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе, влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено, то основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 10.07.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2008 по делу N А73-3361/2008-86 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.