Решение Московского городского суда от 17 июня 2022 г. по делу N 7-8152/2022

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ООО "Энергокомплект" фио на решение судьи Пресненского районного суда адрес от 07 октября 2021 года, которым

постановление 21-51-П11-01232/01 заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес от 10 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении Общества с ограниченной ответственностью ""Энергокомплект" (далее - ООО "Энергокомплект", Общество), оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением 21-51-П11-01232/01 заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес от 10 июня 2021 года ООО "Энергокомплект" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением защитник ООО "Энергокомплект" фио обжаловал его в суд.

Решением судьи Пресненского районного суда адрес от 07 октября 2021 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник ООО "Энергокомплект" фио просит отменить решение судьи районного суда, постановление должностного лица административного органа, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В обоснование доводов жалобы, ссылается на то, что Общество не осуществляло земляные работы по адресу: адрес (адрес). Защитой представлен наряд-допуск, выданный МКС - филиал ПАО "Россети Московский регион" 2 РЭС УКС ЦО (адрес) для работы на электроустановках по адресу: адрес. При этом Общество земляных работ на территории трансформаторной подстанции по адресу: адрес (адрес) не производило. Работы проводились внутри трансформаторной подстанции по отключению кабельной линии. адрес находится в 300 м от выполняемых работ, согласно проекта, а именно, по адресу: адрес.

Законный представитель ООО "Энергокомплект" в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте слушания дела по жалобе извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитников фио и фио, которые доводы жалобы поддержали в полном объеме, указав, что нет технологической необходимости выполнять Обществу земляные работы по адресу: адрес (адрес). Считает, что земляные работы около трансформаторной подстанции производила другая подрядная компания.

Ранее допрошенный, 27 мая 2022 года в качестве свидетеля фио, пояснил суду, что работает в должности производителя работ в ООО "Энергокомплект", последний осуществляет работы рядом со средней школой по адресу: адрес, Подвольского, дом 2 и со стороны адрес. Данные работы проводились на основании уведомления без открытия ордера по заявке, зарегистрированной 18 января 2021 года. 20 апреля 2021 года ООО "Энергокомплект" подало заявку на допуск в трансформаторную подстанцию в 2 РЭР УКС ЦО филиал ПАО "Россети Московский регион" Московские кабельные сети. 23 апреля 2021 года выдан допуск в трансформаторную подстанцию на 29 апреля 2021 года. При этом, технически, допуск осуществляется с участием мастера (сотрудника) ПАО "Россети Московский регион", последний самостоятельно, после инструктажа с работниками ООО "Энергокомплект", открывает трансформаторную подстанцию, после чего, они (ООО "Энергокомплект") производят включение/отключение внутри трансформаторной подстанции. фио пояснил, что никаких земельных работ у подстанции они не проводили. Кабели, к которым было подключение, находились за 300 метров от трансформаторной подстанции.

Допрошенный ранее, 15 июня 2022 года представитель ОАТИ адрес фио по обстоятельствам дела пояснил, что 23 апреля 2021 года им проведено обследование по адресу: адрес (адрес), трансформаторная подстанция, в ходе которого установлено проведение земляных работ без разрешительной документации. Балансодержателем трансформаторной подстанцией является ПАО "Россети Московский регион", которые по его запросу дали ответ, что в спорную дату доступ в трансформаторную подстанцию был предоставлен ООО "Энергокомплект", при этом данная организация на соседней территории вело работы по прокладке кабеля, а в трансформаторной подстанции - подключение, вокруг которой разрыты траншеи для прокладки кабеля.

Также представителем ОАТИ адрес фио были даны ответы на письменные вопросы защитников: 1) поступило обращение, в связи с чем, было выдано поручение на основании которого он (фио) вышел на осмотр 23 апреля 2021 года; 2) правонарушение было выявлено по адресу: адрес, дом 9А, строение 2 (адрес, дом 6); 3) он (фио) лично зафиксировал нарушение, сфотографировал нарушение; 4) при осмотре был один; 5) запросил у ПАО "Россети Московский регион" сведения, из которых установил, что допуск в трансформаторную подстанцию по указанному адресу был осуществлен ООО "Энергокомплект"; 6) запрос в ПАО "Россети Московский регион" составлял он (фио); 7) адрес составления протокола об административном правонарушении указан в протоколе; 8) при составлении протокола представитель ООО "Энергокомплект" не согласился с вмененным нарушением; 9) доказательства вины Общества в правонарушении является письмо ПАО "Россети Московский регион" от 27 мая 2021 года N МСК/1042/40 о допуске работников ООО "Энергокомплект", осуществлявших прокладку и подключение кабеля к трансформаторной подстанции; 10) не отрицает, что ООО "Энергокомплект" предоставляло документы о том, что выполняет работы, проводимые по государственному заказу, которые не требуют оформления ордера (уведомления о проведении работ без ордера), однако такие работы Общество может проводить лишь около территории школы, а трансформаторная подстанция, где были проведены земельные работы (разрыта траншея для прокладки кабеля) примерно в 300 метрах от Объекта производства работ; 11) руководствуется Административным регламентом при производстве дела об административном правонарушении; 12) действительно, в ответе ПАО "Россети Московский регион" указано на какие даты Обществу был предоставлен доступ в трансформаторную подстанцию и проведение работ сроком с 15 марта 2021 года по 31 декабря 2021 года; 13) в письме ПАО "Россети Московский регион" указано, что доступ к проведению работ на спорном участке земли дан ООО "Энергокомплект"; 14) ему не

известно, каким документом оформлен доступ ООО "Энергокомплект" к данным видам работ; 15) в дело представлен наряд-допуск в трансформаторную адрес и в двух котлованах по адресу: адрес, дом 2, однако указывает, что подключение к сети требует прокладки кабеля к трансформаторной подстанции; 16) правонарушение совершено ООО "Энергокомплект" который обязан выполнить работы на Объекте (устройство наружных сетей электроснабжения, которые включают, прокладку кабеля и подключение) "под ключ", согласно договору.

Проверив также материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" предусмотрена ответственность за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером.

В силу пункта 1.2 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в адрес производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти адрес (далее - ордер (разрешение).

Из материалов дела следует, что на основании поручения от 23 апреля 2021 года N 21-51-К13-1558 осуществлен осмотр, в ходе которого установлено, что 23 апреля 2021 года в 10 час. 53 мин. по адресу: адрес (адрес), выявлено нарушение ООО "Энергокомплект" требований правил производства работ без оформления разрешительной документации (ордера) (обращение на портал адрес N 36619386), осуществляя земляные работы по прокладке инженерных коммуникаций по проекту для подключения к системе электрической энергии (трансформаторная подстанция).

Таким образом, ООО "Энергокомплект" нарушило пункты 1. 2 "Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес", утвержденные Постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Действия ООО "Энергокомплект" по части 2 статьи 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" квалифицированы должностным лицом административного органа и судьёй районного суда верно.

Факт административного правонарушения и виновность ООО "Энергокомплект" в его совершении подтвержден: протоколом N 21-51-П11-01232/01 об административном правонарушении от 12 мая 2021 года; поручением от 23 апреля 2021 года N 21-51-К13-1558; рапортом N 21-15-П11-00143 от 23 апреля 2021 года; фотографиями нарушения; списком сотрудников ООО "Энергокомплект" для прохода на объекты в "Учебный корпус на 300 мест по адресу: адрес"; ответом ЗУР - начальника 2 РЭР УКС ЦО филиал ПАО "Россети Московский регион" Московские кабельные сети фио от 27 мая 2021 года N МСК/1042/40 о том, что работы по адресу: адрес (Подвойского, дом 6) филиалом не проводились; доступ в трансформаторную подстанцию по данному адресу предоставлялся ООО "Энергокомплект"; согласно командировочному письму, ООО "Энергокомплект" ведет работы по строительству объекта "Учебный корпус" на 300 мест по адресу: адрес" между адрес и ООО ГК "СУ-555" и договором субподряда NПодв11ЭК-НСЭ от 24 февраля 2021 года между ООО "ГК "СУ-555" и ООО "Энергокомплект"; выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из ЕГСМиСР; иными документами в деле.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом административного органа и судьёй районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает.

Доводы жалобы о том, что ООО "Энергокомплект" земляные работы вокруг трансформаторной подстанции не выполняло, а осуществляло работы внутри трансформаторной подстанции по отключению кабельной линии для выполнения работ, согласно проекту по адресу: адрес, что находится в 300 метрах от адреса правонарушения, - не могут быть приняты во внимание, как и показания допрошенного в качестве свидетеля фио, поскольку опровергается вышеперечисленными письменными доказательства, а также показаниями допрошенного в качестве должностного лица административного органа, выявившего административное правонарушение, фио

По смыслу положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В данном случае в материалах дела имеется: ответ ЗУР - начальника 2 РЭР УКС ЦО филиал ПАО "Россети Московский регион" Московские кабельные сети фио от 27 мая 2021 года N МСК/1042/40 о том, что доступ в трансформаторную подстанцию по адресу: адрес (Подвойского, дом 6) предоставлялся ООО "Энергокомплект", который ведет работы по строительству объекта "Учебный корпус" на 300 мест по адресу: адрес" между адрес и ООО ГК "СУ-555" и договором субподряда NПодв11ЭК-НСЭ от 24 февраля 2021 года между ООО "ГК "СУ-555" и ООО "Энергокомплект".

Из наряда-допуска N 275-5 следует, что ООО "Энергокомплект" поручается проколоть, разрезать и выполнить монтаж соединительной муфты на КЛ 10 кВ ТП 10947 Б - ТП 14339 Б в двух котлованах по адресу: адрес. Работу начать 29 апреля 2021 года в 09:59 и закончить 30 апреля 2021 года в 20:00. На рабочем месте иметь 2 огнетушителя ОУ-5, асбестовое полотно, лопату. Огневые работы выполнять под наблюдением производителя работ фио сумма Ответственному руководителю работ фио сумма постоянно находиться на рабочем месте. Перед резкой кабельной линии проколоть дистанционным проколом.

Согласно договору субподряда NПодв11ЭК-НСЭ от 24 февраля 2021 года заключенного между ООО "ГК "СУ-555" (генподрядчик) и ООО "Энергокомплект" (подрядчик), подрядчик обязан осуществить полный комплект подрядных работ по устройству наружных сетей электроснабжения, проведению пуско-наладочных работ ("всё под ключ") на объекте капитального строительства: "Учебный корпус на 300 мест, адрес", в объеме, необходимом и достаточном для ввода Объекта в эксплуатацию.

Таким образом, данным договором предусмотрены работы как подключение/отключение кабельной линии к электрической подстанции (трансформаторной подстанции). При этом, фраза "под ключ" подразумевает прокладку кабельной линии, что и было установлено 23 апреля 2021 года инспектором ОАТИ по адрес фио, а именно, ООО "Энергокомплект" на соседней территории вело работы по прокладке кабеля, а в трансформаторной подстанции - подключение, вокруг которой разрыты траншеи, которые засыпаны гравием для прокладки кабеля.

Тот факт, что в наряде-допуске N 275-5 указана дата проведения работ ООО "Энергокомплект" - 29 апреля 2021 года, не опровергает того, что подготовительные работы, связанные с прокладкой кабельной линии к трансформаторной подстанции и иные работы, требующие проведение земляных работ, были проведены ранее, и, выявлены инспектором ОАТИ по адрес фио 23 апреля 2021 года.

При этом, наличие в деле сведений о проведение земляных работ не требующих оформление ордера, в том числе: земляные работы, установка временных ограждений, размещение временных объектов, - не свидетельствует об отсутствие в действиях ООО "Энергокомплект" нарушения части 2 статьи 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 N45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", так как данные земляные работы без оформления ордера были разрешены на другом Объекте по другому адресу: адрес, тогда как настоящее правонарушение совершено по адресу: адрес (адрес). В связи с чем, ООО "Энергокомплект" прежде чем начать земельные работы по другому адресу, обязано было проверить разрешительную документацию на этот вид работ по данному адресу.

Таким образом, материалами дела не подтверждено, что ООО "Энергокомплект" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, имелась, что свидетельствует о наличии в действиях названного Общества вины.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, оснований не доверять которым не имеется, должностное лицо административного органа и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Энергокомплект" состава административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Постановление должностного лица административного органа и решение судьи мотивированны, они отвечают требованиям статьи 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований не согласиться с их законностью и обоснованностью не имеется.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с обжалуемыми актами, не является основанием к их отмене, постановленных с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем судья апелляционной инстанции учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 26 марта 2022 года N 70-ФЗ внесены изменения в КоАП РФ, в частности, введена в действие с 06 апреля 2022 года статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая особенности назначения наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО "Энергокомплект" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01 августа 2016 (категория микропредприятия).

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая статус юридического лица, отсутствие сведений об исполнении назначенного административного наказания на день рассмотрения жалобы в Московском городском суде, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, улучшающей правовое положение Общества, назначенное нижестоящими инстанциями наказание в виде административного штрафа в размере сумма подлежит снижению до сумма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление 21-51-П11-01232/01 заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес от 10 июня 2021 года и решение судьи Пресненского районного суда адрес от 07 октября 2021 года подлежат изменению путем снижения назначенного Обществу административного наказания в виде административного штрафа до сумма.

В остальной части данные акты надлежит оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.8, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление 21-51-П11-01232/01 заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес от 10 июня 2021 года, решение судьи Пресненского районного суда адрес от 07 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.18 Закона адрес от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в отношении ООО "Энергокомплект" изменить, снизить размер административного штрафа до сумма.

В остальной части постановление 21-51-П11-01232/01 заместителя начальника инспекции по контролю за благоустройством городских адрес от 10 июня 2021 года, решение судьи Пресненского районного суда адрес от 07 октября 2021 года, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда фио