Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 ноября 2008 г. N Ф03-4531/2008 "При разрешении спора о предоставлении в собственность земельного участка арбитражный суд необоснованно пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям воздушного транспорта и не подлежит приватизации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации города Благовещенска: И.А. Денисова, представитель по доверенности от 25.04.2008 N 01-10/4701, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Партнер ЛТД" на решение от 02.07.2008 по делу N А04-1753/08-19/74 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бизнес-Партнер ЛТД" к администрации города Благовещенска об оспаривании решения.

Резолютивная часть постановления от 05 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 10 ноября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Партнер ЛТД" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации города Благовещенска (далее - Администрация), с учетом уточнения требований, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка, оформленного письмом от 04.02.2008 за N 898; об обязании Администрацию принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 7154 кв.м с кадастровым номером 28:01:060011:0034 (далее - спорный земельный участок), Обществу в собственность за плату; об обязании Администрацию подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка и направить его для подписания Обществу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Амурской области, государственное унитарное предприятие "Аэропорт Благовещенск" (далее - Предприятие), Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области (далее - ТУ ФАУФИ по Амурской области).

Решением от 02.07.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с названным решением, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит его отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на неправомерный вывод суда о том, что спорный земельный участок относится к землям транспорта и является ограниченным в обороте. Считает несостоятельной ссылку суда на правомерность отказа в продаже земельного участка в виду утверждения генерального плана развития города на 2007-2025 годы до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка.

Ссылается на непредставление Администрацией доказательств отнесения земель к ограниченным в обороте, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В отзывах на кассационную жалобу Администрация и ТУ ФАУФИ по Амурской области не согласились с доводами жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Администрации возражал относительно доводов кассационной жалобы.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемого решения с учетом доводов кассационной жалобы, отзывов на нее, выступления в судебном заседании представителя Администрации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Общество с ограниченной ответственностью "Бизнес-Партнер ЛТД" зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается постановлением Администрации от 17.06.1997 за N 124, ОГРН 1022800510688.

21.03.2003 мэром города Благовещенска принято постановление N 772, в соответствии с которым государственному унитарному предприятию "Аэропорт Благовещенск" предоставлены в аренду, сроком на 25 лет из категории земель поселений, земельные участки расположенные в п. Аэропорт промышленно-селитебной зоне "Аэропорт" для служебно-технической зоны и зоны аэродрома, согласно прилагаемым планам земельных участков, в том числе: участок А-9.0 общей площадью 1159286 кв.м, состоящий из частей A9.0-1-A9.0-9 - свободные земли аэродрома. При этом указанным постановлением прекращено право бессрочного (постоянного) пользования ГУП "Аэропорт Благовещенск" данным земельным участком, предоставленное ранее постановлением мэра города Благовещенска от 30.04.1999 N 948.

Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права Обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: здание летно-эксплутационной ремонтной мастерской, ангар для обслуживания вертолетов, ангар на два самолета Ан-2, бетонная площадка.

10.10.2007, 28.11.2007 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, под объектами недвижимости, принадлежащими Обществу на праве собственности, на что получило отказ.

10.01.2008 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату, расположенного по адресу: город Благовещенск, Аэропорт, общей площадью 7154 кв.м с кадастровым номером 28:01:060011:0034 под объектами недвижимости принадлежащими Обществу на праве собственности.

Письмом от 04.02.2008 N 898/16 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что участок предоставлен для нужд организаций транспорта и в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен в обороте.

Данный отказ в предоставлении земельного участка в собственность явился основанием обращения Общества с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что спорный земельный участок предоставлен Предприятию в аренду для нужд организаций транспорта и в связи с чем ограничен в обороте. Также суд сослался на то, что в соответствии с генеральным планом города Благовещенска данный земельный участок отнесен к землям транспорта.

С указанными основаниями отказа суда в удовлетворении требований Общества кассационный суд не может согласиться в связи со следующим,

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в том числе предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержит исчерпывающий перечень земельных участков, не подлежащих приватизации.

В силу пункта 8 статьи 28 указанного Закона отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель:

лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

В указанном перечне не указаны земельные участки, предоставленные для нужд организаций транспорта.

Согласно кадастровому плану спорного земельного участка он относится к землям населенных пунктов.

Кассационный суд считает необоснованной ссылку суда Амурской области на генеральный план города Благовещенска, в соответствии с которым спорный земельный участок должен быть отнесен к землям воздушного транспорта.

Абзац 7 пункта 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", предусматривающий запрет на отчуждение земельных участков, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, утратил силу на основании Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ.

Указанный Закон установил запрет на приватизацию земельных участков, зарезервированных для государственных и муниципальных нужд.

В этой связи при новом рассмотрении дела суду при решении вопроса об обязании Администрацию принять решение о предоставлении Обществу спорного земельного участка в собственность за плату, следует выяснить является ли этот земельный участок зарезервированным.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое решение подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 02.07.2008 по делу N А04-1753/08-19/74 Арбитражного суда Амурской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.