Решение Московского городского суда от 23 июня 2022 г. по делу N 7-9993/2022

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ООО "Прагма капитал" фио и его защитника фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 31.08.2021 N 4165-ЗУ/9037103/1-21 и решение Преображенского районного суда адрес от 13.12.2021, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношении генерального директора ООО "Прагма капитал" фио,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N4165-ЗУ/9037103/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 31.08.2021 генеральный директор ООО "Прагма капитал" Ковалев Э.Г. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере сумма

Решением Преображенского районного суда адрес от 13.12.2021 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобах, поданных в Московский городской суд, Ковалев Э.Г. и его защитник фио ставят вопрос об отмене названных выше административных актов, прекращении производства по делу. В обоснование жалоб указывает на их незаконность, необоснованность, выражают несогласие с выводами должностного лица административного органа и суда, с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств.

В судебное заседание Ковалев Э.Г. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, обеспечил явку защитников фио и фио, которые доводы жалоб поддержали.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалоб, выслушав объяснение защитников фио и фио, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.7 КоАП адрес наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

В силу ч. 4 ст. 1 Закона адрес от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании) все земли в адрес относятся к категории земель населённых пунктов.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона о землепользовании в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти адрес договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешённых градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством адрес.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о землепользовании, при предоставлении органами исполнительной власти адрес земельного участка в аренду, безвозмездное пользование устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешённых

градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешённого использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка, договор безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно п.1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка.

Учитывая положения ч. 1 ст. 452, ч. 3 ст. 453 Гражданского кодекса РФ изменение (дополнение) цели предоставления земельного участка осуществляется в виде дополнительного соглашения к договору аренды.

Согласно п. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с тем целевым назначением земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка.

Исходя из ч. 2.1 ст. 8 Закона о землепользовании фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка, договоре безвозмездного пользования. В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, цели разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Из материалов дела следует, что 20.07.2021 Управлением контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости проведено выездное обследование земельного участка по адресу: адрес, Большая Черкизовская, дом 5 корп. 8 с кадастровым номером 77:03:0003023:5490 площадью 9201 кв.м, по сведениям ИС РЕОН принадлежащего ООО "УК "ПРАГМА КАПИТАЛ" на основании договора аренды земельного участка от 14.04.2014 N М-03-044761 сроком по 30.09.2024 для эксплуатации здания административного назначения.

На земельном участке размещается нежилое здание по адресу: адрес (кадастровый номер 77:03:0003023:1063), эксплуатируемое для размещения медицинского центра. Здание оформлено правом общедолевой собственности Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Ковчег" (запись ЕГРП N N 77-77-12/005/2010-422 от 05.03.2010) и передано в доверительное управление ООО "УК "ПРАГМА КАПИТАЛ" (ИНН 7718581523) (запись ЕГРП N 77- 7712/005/2010-442 от 11.12.2018) сроком действия с 19.11.2009 по 30.09.2024.

Указанный земельный участок согласно договору аренды предоставлен для эксплуатации здания административного назначения, ссылок на предоставление участка под эксплуатацию медицинского центра в указанном договоре нет, изменения в договор аренды земельного участка не вносились.

Согласно п. 5.6 раздела 5 "Права и обязанности арендатора" договора аренды от 14.04.2014 N М-03-044761 арендатор обязуется использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора.

Таким образом в ходе обследования было установлено, что генеральный директор ООО "Прагма капитал" Ковалев Э.Г. допустил использование юридическим лицом названного выше земельного участка в нарушение требований п. 5.6 договора аренды земельного участка, п.5 ст.4, п.2 ст.8, п.1 ст.28 Закона Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в адрес".

Действия Ковалева Э.Г. квалифицированы по ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Факт совершения административного правонарушения и вина фио в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: заданием на проведение планового рейдового обследования территории; решением начальника УКАН по адрес Госинспекции по недвижимости о проведении выездного обследования от 15.07.2021; протоколом об административном правонарушении от 05.08.2021, составленным в отношении фио по ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы; актом выездного обследования от 20.07.2021 N 9037103; протоколом осмотра территории от 20.07.2021 N 9037103; протоколом инструментального обследования от 20.07.2021 N 9037103; фототаблицей; выписками из ЕГРП; договором аренды земельного участка N М-03-044761 от 14.04.2014; выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают. Все собранные по делу доказательства получили надлежащую правовую оценку должностного лица административного органа и судьи в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины фио в совершении вмененного ему деяния, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

Довод жалоб об отсутствии в действиях Ковалев Э.Г. состава вмененного правонарушения, поскольку ООО "Прагма капитал" не нарушало требований земельного законодательства, использовало земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, не могут быть приняты во внимание.

Данные доводы были предметом рассмотрения судьи районного суда и обоснованно отклонены.

Установлено, что в соответствии с Распоряжением Префекта адрес от 06.07.1998 N 816-В-РП и на основании Договора аренды от 19.08.1998 КБ "Транспортный" для эксплуатации существующего здания и строительства медицинского центра и благоустройства территории был предоставлен земельный участок по адресу: адрес.

На основании Договора аренды от 26.07.2005 КБ "Транспортный" для эксплуатации прилегающей территории под благоустройство и организации парковки для служебного транспорта был предоставлен смежный земельный участок с тем же адресным ориентиром.

В последующем оба указанных земельных участка были объединены в один, в результате чего был образован земельный участок с кадастровым номером 77:03:0003023:5490, в отношении которого Госинспекцией и был проведен осмотр.

14.04.2014 на основании Договора аренды N М-03-044761, заключенного с ДГИ адрес, образованный земельный участок был передан в аренду ООО "УК "Фортис Инвест" для целей эксплуатации здания административного назначения в связи с переходом права собственности на здание от КБ "Транспортный" 28.05.2019 на основании дополнительного соглашения к договору аренды была произведена замена арендатора ООО "УК "Фортис Инвест" на ООО "УК "Прагма Капитал".

Таким образом в соответствии с положениями вышеназванного договора аренды N М-03-044761, заключенного с ДГИ адрес, образованный земельный участок был передан в аренду ООО "УК "Фортис Инвест" именно для целей эксплуатации здания административного назначения.

В этой связи ссылка защиты на то, что изначально распорядительными актами органов власти адрес земельный участок предоставлялся для строительства и последующей эксплуатации медицинского центра, в данном случае правового значения не имеет, поскольку при заключении указанного договора аренды стороны определили целевое назначение земельного участка, указав в договоре, что участок передается для целей эксплуатации здания административного назначения.

Следует отметить, что с 2014 года прежний собственник, заключивший договор - ООО "УК "Фортис Инвест", не имело возражений относительно указанного положения договора аренды, а позднее новый владелец здания ООО "УК "Прагма Капитал" мер к его изменению не принимал, при этом здание использовалось под размещение медицинского учреждения.

В силу статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного Кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Анализ названных выше положений Земельного кодекса Российской Федерации, а также положений п.1 ст. 432, а также ч. 1 ст. 452, ч. 3 ст. 453 п. 1 ст. 615 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что владелец земельного участка вправе изменить целевое назначение земельного участка, которое указано в договоре аренды земельного участка, только после внесения изменения в указанный договор.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у генерального директора ООО "Прагма капитал" фио имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях данного должностного лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО "Прагма капитал" Ковалевым Э.Г. приняты все зависящие от него меры по соблюдению возглавляемым им юридическим лицом требований земельного законодательства РФ.

Оснований не согласиться с данными выводами должностного лица и судьи, оснований не имеется.

Административное наказание Ковалеву Э.Г. назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ и соответствует санкции ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях".

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес N 4165-ЗУ/9037103/1-21 от 31.08.2021, решение Преображенского районного суда адрес от 13.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1 ст. 6.7 Закона адрес от 21.11.2007 N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях" в отношение фио оставить без изменения, жалобы защитника - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.