Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2008 г. N Ф03-4602/2008 В удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения ответчика о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, в собственность муниципального образования отказано, поскольку ненормативный правовой акт издан ответчиком в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 ноября 2008 г. N Ф03-4602/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Хабаровска на решение от 21.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2008 по делу N А73-2546/2008-45 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Администрации г. Хабаровска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, третье лицо: Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть, о признании недействительным распоряжения.

Резолютивная часть постановления от 11 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Администрация г. Хабаровска обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения от 30.11.2007 N 1781 Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования городской округ г. Хабаровск".

Решением от 21.05.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2008, в удовлетворении заявленных требований Администрации г. Хабаровска о признании недействительным распоряжения ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю от 30.11.2007 N 1781 отказано.

Не согласившись с принятыми по делу решением и постановлением апелляционного суда, Администрация г. Хабаровска в своей кассационной жалобе просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права, и удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы заявитель сослался на Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П, которым установлено, что порядок безвозмездной передачи имущества, предусмотренный Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, предполагает необходимость учета волеизъявления органов местного самоуправления на такую передачу, согласованные действия между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и не может рассматриваться как позволяющий принимать решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для органов местного самоуправления своих полномочий.

Указывает, что акты Конституционного Суда Российской Федерации, разъясняющие конституционный смысл той или иной нормы закона, являются общеобязательными и исключают любое иное толкование в правоприменительной практике.

Считает, что согласно положениям статьи 35 ЗК РФ и статьи 273 ГК РФ, при переходе права собственности на здание, одновременно с передачей прав на недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая необходима для ее использования.

В отзыве на кассационную жалобу ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю выразило согласие с принятыми по делу решением и постановлением апелляционного суда, полагая их законными и обоснованными.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых решения и постановления апелляционного суда, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены в силу следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 30.11.2007 Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, руководствуясь частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", издало распоряжение N 1781 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования городской округ г. Хабаровск".

Из содержания указанного выше распоряжения N 1781 следует, что прекращено право оперативного управления ГУ "Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть" на относящееся к федеральной собственности имущество, указанное в приложении к настоящему распоряжению.

Поименованное в Перечне имущество подлежало передаче в муниципальную собственность муниципального образования городской округ г. Хабаровск по акту приема - передачи, подписанному Администрацией г. Хабаровска в течение трех недель с момента издания обжалуемого распоряжения или утвержденному в одностороннем порядке ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в случае неподписания акта приема-передачи Администрацией г. Хабаровска (пункты 4 и 5 распоряжения от 30.11.2007 N 1781).

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, Администрация муниципального образования городской округ г. Хабаровск обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая Администрации г. Хабаровска в признании распоряжения от 30.11.2007 N 1781 ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю недействительным, суды первой и второй инстанций исходили из того, что данный ненормативный правовой акт издан Управлением в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную.

Так в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 29.11.2006 N 241 полномочия по передаче в собственность субъекта Российской Федерации и муниципальную собственность объектов жилищного фонда делегированы территориальным органам.

Таким образом, поскольку оспариваемое распоряжение издано ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю в пределах его полномочий и в соответствии с нормами материального права, поэтому кассационная инстанция не находит оснований для признания его недействительным.

В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

С учетом вышеизложенного, исследовав фактические обстоятельства дела с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу о необходимости учета волеизъявления сторон и объективной необходимости при осуществлении мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, суды правомерно пришли к выводу о том, что спорные объекты, подлежащие передаче из федеральной собственности в муниципальную, относятся к объектам жилищного фонда и объектам инженерной инфраструктуры, упомянутым в приложении N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, и обязанность принятия указанных объектов в муниципальную собственность возложена на муниципальное образование в силу закона.

Довод кассационной жалобы о необходимости одновременной передачи земельных участков, занимаемых передаваемыми домами, в муниципальную собственность не может быть принят во внимание, поскольку положениями части 1 статьи 273 ГК РФ, части 1 статьи 35 ЗК РФ установлено, что при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежащее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания (сооружения) переходят права на земельный участок.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.05.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2008 по делу N А73-2546/2008-45 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.