Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 ноября 2008 г. N Ф03-4926/2008 В удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения ответчика о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за учреждением, в собственность муниципального образования отказано, поскольку ненормативный правовой акт издан ответчиком в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 ноября 2008 г. N Ф03-4926/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Безлепкина С.В. - представитель по доверенности N 1.33-202 от 20.04.07, от ответчика: Бегун В.В. - представитель по доверенности N 24юр/146/10505.1-08 от 28.07.08, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации г. Хабаровска на решение от 20.06.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008 по делу N А73-3894/2008-97 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Администрации г. Хабаровска к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, 3-е лицо: государственное учреждение "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть", о признании недействительным распоряжения.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2008 года.

Администрация г. Хабаровска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным на основании статьи 198 АПК РФ распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю (далее - Управление, ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю) от 18.12.2007 N 1887 "О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть" в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск".

К участию в деле привлечено государственное учреждение "Краснореченская квартирно-эксплуатационная часть" (далее Краснореченская КЭЧ).

Решением суда от 20.06.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008, в удовлетворении заявления отказано.

Правильность судебных актов проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Администрации, которая просит принятые по делу судебные акты отменить и принять новое решение об удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы приведены доводы о неправильном применении судами Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 N 374; о неприменении подлежащих применению статьи 36 ЖК РФ, статьи 244 ГК РФ и письма Министерства регионального развития РФ от 20.12.2006 N 14316-РМ/07 при оценке доказательств о передаче в муниципальную собственность жилых домов с приватизированными в них квартирами; о нерассмотрении доводов Администрации о необходимости передачи в муниципальную собственность находящихся в федеральной собственности земельных участков, занятых передаваемыми объектами недвижимости и принадлежащих Краснореченской КЭЧ на праве постоянного бессрочного пользования, в соответствии со статьей 35 ЗК РФ и статьей 273 ГК РФ.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения.

Представитель ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Краснореченская КЭЧ, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание кассационной инстанции не обеспечила.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судом, 18.12.2007 Управлением издано распоряжение N 1887 о безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за Государственным учреждением "Краснореченская КЭЧ", в собственность муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" домовладений с инженерными коммуникациями (за исключением площадей и другого имущества дома, принадлежащих другим лицам на праве собственности), расположенных в г. Хабаровске: пер. Отрадный, 3а, ул. Ульяновская, 189.

Администрация, полагая, что данное распоряжение издано в нарушение действующего законодательства, поскольку при решении вопроса о передаче имущества в муниципальную собственность ТУ ФАУФИ по Хабаровскому краю предварительно не получило согласие у органа местного самоуправления на его принятие, не подготовило соответствующий пакет документов (в представленном в ДМС г.Хабаровска пакете документов отсутствует согласия отраслевого федерального органа исполнительной власти, ФГУ КЭЧ на передачу имущества, принадлежащего ему на праве оперативного управления; заверенная копия его Устава; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц; техническая документация на передаваемые сети), не решило вопрос об одновременной передаче земельных участков и незаконно возлагает на муниципальное образование обязанность по содержанию имущества, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая Администрации в признании распоряжения от 18.12.2007 N 1887 недействительным, арбитражные суды исходили из того, что данный ненормативный правовой акт издан Управлением в пределах его компетенции, не противоречит нормам действующего законодательства, регулирующим порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную.

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 08.04.2004 N 200 "Вопросы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом" полномочия по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность делегированы территориальным органам ФАУФИ.

Следовательно, вывод суда об издании Управлением оспариваемого распоряжения в пределах его полномочий соответствует нормам материального права.

Как следует из материалов дела, на основании оспариваемого распоряжения в муниципальную собственность безвозмездно подлежат передаче жилые дома и объекты инженерной инфраструктуры,

В соответствии с приложением N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, относятся к муниципальной собственности.

В силу пунктов 4, 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержание муниципального жилого фонда, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом также отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, установив, что имущество, указанное в приложении к распоряжению от 18.12.2007 N 1887, в силу прямого указания закона относится к муниципальной собственности, находится на территории муниципального образования "Городской округ "Город Хабаровск" и его содержание относится к вопросам местного значения городского округа, арбитражный суд первой инстанции и апелляционный суд пришли к правильному выводу о соответствии указанного распоряжения требованиям Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ и других вышеуказанных нормативных правовых актов.

Доводы заявителя жалобы являлись предметом рассмотрения судов обеих инстанций и получили надлежащую оценку. Оснований для его иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.06.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008 по делу N А73-3894/2008-97 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.