Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2008 г. N Ф03-4958/2008 В удовлетворении заявления о привлечении общества к административной ответственности за утрату товаров, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, отказано, поскольку в действиях общества имеется состав административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 ноября 2008 г. N Ф03-4958/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО "РЖД": Екименко М.В., представитель по доверенности N 538 от 27.06.2008, Нижанковская Т.В., представитель по доверенности N 571 от 22.08.2008, от Находкинской таможни: Ким О.В., представитель по доверенности N 11-31/1400 от 31.01.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в интересах филиала Дальневосточной железной дороги на решение от 30.05.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2008 по делу N А51-3039/2008 39-57 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" к Находкинской таможне о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Дальневосточной железной дороги (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Находкинской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 26.02.2008 по делу об административном правонарушении N 10714000-547/2007.

Решением суда от 30.05.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судом нарушения норм материального права, в связи с чем просит их отменить и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителями в судебном заседании, общество не выдавало товар грузополучателю без разрешения таможенного органа, а поместило его в ПЗТК ОАО "Находкинский морской торговый порт" на подъездные пути порта, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Таможня в отзыве на кассационную жалобу, ее представитель в заседании суда кассационной инстанции возражают против доводов жалобы, считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12.11.2008.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, отзыве на нее, заслушав представителей общества и таможенного органа, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела, 07.11.2007 в п.Находка на станции Мыс Астафьева прибыл вагон N 60753084 с грузом (сталь) из республики Казахстан. Согласно транспортных (перевозочных) документов: железнодорожной накладной Е0309559, транзитной декларации N 10605060/281007/3004710 в данном вагоне должно находиться 9 мест, 11 пачек со сталью тонколистовой горячекатаной, общим весом 55355 кг. Весь груз был оформлен в режиме "международный таможенный транзит" в Кулундинском таможенном посту.

08.11.2007 в 5 часов 30 минут вагон был поставлен под выгрузку на подъездные пути ОАО "Находкинский морской торговый порт" (далее - ОАО "НМТП") - 31 тыл, что подтверждается памяткой приемосдатчика N 819669 на подачу вагонов.

08.11.2007 при проведении таможенного досмотра во время выгрузки указанного выше вагона сотрудниками таможни было обнаружено отсутствие металлических лент крепления на 2-х пачках с металлом, при взвешивании было установлено отсутствие товара в количестве 6078 кг. Данные таможенного досмотра зафиксированы актом N 10714060/081107/002951.

По факту утраты товара, перемещаемого в таможенном режиме "международный таможенный транзит" таможней 09.11.2007 вынесено определение N 10714000-547/2007 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, по окончании которого 18.02.2008 в отсутствии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении N 10714000-547/2007.

На основании данного протокола 26.02.2008 таможенным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10714000-547/2007. Согласно данному постановлению, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, на общество наложен штраф в размере 35000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд, обе инстанции которого обоснованно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлено, что недоставка товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо перемещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки, а равно выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров, имеющих статус находящихся на временном хранении, помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита либо хранящихся на таможенном складе или свободном складе, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 300000 руб. до 500000 руб. с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно статье 167 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), международный таможенный транзит - это таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В соответствии с пунктами 4, 6 Приказа ГТК России от 08.09.2003 N 973 "Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите" таможенные органы осуществляют контроль за выдачей товаров.

К правам, обязанностям и ответственности перевозчика или экспедитора при международном таможенном транзите (далее - МТТ) применяются положения подпунктов 1 и 2 статьи 88, статей 90, 91 ТК РФ.

В соответствии с пунктом 43 Приказа ФТС России от 16.09.2004 N 50 "Об утверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом" вагоны с транзитным грузом могут подаваться на подъездные пути предприятий, имеющих СВХ или ЗТК только по разрешению таможенного органа назначения. Перевозчик не вправе выдавать товары получателю до завершения их таможенного оформления.

Порядок оформления выдачи груза устанавливается Правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Пункт 7.1 Правил выдачи грузов на железнодорожном транспорте, утвержденных приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации от 18.06.2003 N 29, устанавливает, что при подаче под выгрузку на железнодорожные пути вагонов с грузами, подтверждением фактической выдачи грузов являются подписи уполномоченных представителей перевозчика и грузополучателя в памятке приемосдатчика в графе "Вагон сдал", "Вагон принял".

Момент выдачи груза определяется в зависимости от места, где эта операция выполняется, и от того, кем осуществляется выгрузка.

При поступлении грузов в вагонах на подъездной путь грузополучателя выдача груза завершается в момент передачи этого вагона приемосдатчиком грузополучателю и его росписи в приемке. При поступлении грузов в порты, пристани, на пути общего пользования - в момент передачи груза представителю получателя и его росписи в транспортных документах.

В соответствии с пунктами 58, 59 Приказа ФТС РФ от 16.09.2004 N 50 перевозчик не вправе выдавать товары получателю до завершения их таможенного оформления, нарушение данного положения влечет административную ответственность перевозчика.

Из материалов дела судом обеих инстанций установлено, что получателем груза указано ОАО "НМТП", спорный вагон был поставлен на подъездной путь 31 тыл ОАО "НМТП" и сдал последнему, что подтверждается памяткой приемосдатчика N 819669, показаниями приемосдатчика, актом таможенного досмотра от 08.11.2007 N 10714060/081107/002951, при отсутствии у перевозчика разрешения таможенного органа на поставку вагона N60753084 под выгрузку на подъездные пути ОАО "НМТП".

Поскольку была осуществлена фактическая передача вагона, арбитражным судом сделан правомерный вывод о том, что общество совершило таможенное правонарушение, выразившееся в фактической передаче товара, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, что образует событие правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах у суда отсутствовали правовые основания для признания оспариваемого решения таможенного органа незаконным и его отмены. По существу доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств дела, что не относится к полномочиям суда кассационной инстанции в соответствии со статьей 287 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 30.05.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2008 по делу N А51-3039/2008 39-57 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.