Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 ноября 2008 г. N Ф03-5127/2008 Иск о взыскании задолженности от предоставления льгот отдельной категории граждан по оплате жилья и коммунальных услуг удовлетворен за счет казны РФ со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию данных льгот не передавались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 21 ноября 2008 г. N Ф03-5127/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области на решение от 08.08.2008 по делу N А04-3550/08-11/260 Арбитражного суда Амурской области, по иску общества с ограниченной ответственностью "Тепло-Люкс сервис плюс" к Отделу образования администрации Благовещенского района, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, 3-е лицо: Министерство финансов Амурской области, о взыскании 358505 руб. 92 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 21 ноября 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Тепло-Люкс сервис плюс" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Отделу образования администрации Благовещенского района, Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 358505 руб. 92 коп. задолженности от предоставления льгот педагогическим работникам по оплате жилья и коммунальных услуг и 16061 руб. 03 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Амурской области.

До принятия решения по делу истец в порядке ст. 49 АПК РФ отказался от иска в части взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 16061 руб. 03 коп.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 08.08.2008 с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ взысканы убытки в сумме 358505 руб. 92 коп. со ссылкой на то обстоятельство, что из федерального бюджета в спорный период денежные средства на реализацию льгот отдельным категориям граждан, предусмотренных ФЗ "Об образовании", не передавались.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого по делу судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 274, 284 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Амурской области, в которой заявитель указывает на то, что компенсация расходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги, должна осуществляться за счет средств областного бюджета.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

От Отдела образования администрации Благовещенского района поступил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, а также считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между ООО "Тепло-Люкс сервис плюс" и Отделом образования администрации Благовещенского района заключены договоры от 01.04.2007, 01.05.2007 на возмещение затрат, связанных с предоставлением социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам МДОУ детский сад с. Волково, Общеобразовательного учреждения Волковской муниципальной средней общеобразовательной школы, МДОУ детский сад N 18 с. Усть-Ивановка.

В период с 01.04.2007 по 31.12.2007 ООО "Тепло-Люкс сервис плюс" во исполнение данных договоров предоставляло льготы по ЖКУ педагогическим работникам, в результате чего у него образовалась задолженность, которая на момент рассмотрения спора составила 358505,92 руб.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца явилось основанием обращения с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ "Об образовании" пенсионеры и педагогические работники образовательных учреждений имеют право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

При этом, в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики" и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" от 06.05.2003 N 52-ФЗ (статья 2) размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации "Об образовании", устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.

При рассмотрении спора арбитражный суд правомерно, руководствуясь вышеназванными законами, с учетом действующего в спорный период законодательства о разграничении расходных полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ, исходил из того, что финансовое обеспечение предоставления льгот педагогическим работникам должно осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета.

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Между тем, статья 26.3 названного Федерального закона не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам в сельской местности льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

В связи с чем, финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 БК РФ, как обязательство, возникшее в результате принятия Федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

В силу пункта 7 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также предметам совместного ведения субъектов РФ и Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 названной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. При этом финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов РФ, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

При этом судом установлено, что из федерального бюджета в 2007 году денежные средства на компенсацию спорных расходов субъекту РФ не предоставлялись.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект Федерации - Амурскую область финансовыми средствами в полном объеме, а последний в свою очередь не смог обеспечить для этого финансированием муниципальный бюджет, поэтому суд правомерно возместил понесенные истцом убытки в размере 358505 руб. 92 коп. за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.08.2008 по делу N А04-3550/08-11/260 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.