Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 ноября 2008 г. N Ф03-4956/2008 Постановление административной комиссии о привлечении предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований к размещению объектов игорного бизнеса признано незаконным и отменено, поскольку предприниматель не имеет лицензии и не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 ноября 2008 г. N Ф03-4956/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ИП Петренко Е.В. - Петренко Е.В., предприниматель, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Петренко Евгения Валентиновича на решение от 28.04.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу N А51-2142/2008 40-45 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Петренко Евгения Валентиновича к административной комиссии Пожарского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления N 14 от 05.02.2008.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2008 года.

Индивидуальный предприниматель Петренко Евгений Валентинович, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о госрегистрации N 1363 от 28.09.1995 (далее - предприниматель), обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Административной комиссии Пожарского муниципального района (далее - комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 14 от 05.02.2008.

Решением суда от 28.04.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.4 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон N 44-КЗ).

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе предпринимателя Петренко Е.В., поддержанной им в судебном заседании, который просит их отменить, сославшись на неправильное применение судом норм материального права, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В частности, заявитель жалобы указывает на то, что он не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поэтому необоснованно привлечен к административной ответственности.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участие своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, принятые судебные акты - без изменения как законные и обоснованные.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, выслушав мнение предпринимателя, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что принятые судебные акты подлежат отмене, а жалоба - удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 15.01.2008 административной комиссией совместно с прокуратурой Пожарского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке размещения объектов игорного бизнеса в принадлежащем предпринимателю Петренко Е.В. магазине "Гермес", расположенном по адресу: пгт. Лучегорск, 2 микрорайон, дом 19, в ходе которой установлено, что в торговом зале магазина размещены два игровых автомата типа "Столбик" в рабочем состоянии при отсутствии разрешительных документов на их размещение, о чем составлен акт проверки.

По результатам проверки заместителем прокурора Пожарского района 17.01.2008 вынесено постановление о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.4 Закона N 44-КЗ, рассмотрев которое административная комиссия 05.02.2008 приняла постановление N 14 о назначении предпринимателю Петренко Е.В. наказания в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель обжаловал его в арбитражный суд, который отказал в признании постановления незаконным и отмене. При этом суд ошибочно исходил из того, что предприниматель Петренко Е.В. является надлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения.

Выводы обеих судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального права.

Статья 9.4 Закона N 44-КЗ устанавливает административную ответственность должностных и юридических лиц за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр с нарушением требований к размещению объектов игорного бизнеса, установленных законами Приморского края.

Предпринимателю вменяется нарушение статьи 3 Закона Приморского края от 13.06.2006 N 373-КЗ "О порядке размещения объектов игорного бизнеса на территории Приморского края" (с изменениями от 28.06.2007), согласно подпункту 4 пункта 2 которой объекты игорного бизнеса не могут быть размещены в помещениях, в которых осуществляется деятельность, не связанная с организацией и проведением азартных игр или оказанием сопутствующих азартным играм услуг.

Кроме этого, пункт 5 указанной нормы права предусматривает, что не допускается размещение игровых автоматов вне зала игровых автоматов.

Однако статья 3 подлежит применению в совокупности со статьей 2 названного Закона, которая устанавливает согласование размещения объектов игорного бизнеса.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 2 хозяйствующие субъекты, осуществляющие на основании лицензии, полученной в установленном действующим законодательством порядке, деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования в помещениях казино (деятельность казино) и деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов), согласовывают размещение объектов игорного бизнеса с органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным администрацией Приморского края (далее - уполномоченный орган).

Согласование означает проверку соблюдения требований, установленных настоящим Законом, при размещении объектов игорного бизнеса в том помещении, в котором хозяйствующие субъекты предполагают разместить указанный объект, и, в случае выполнения этих требований, выдачу разрешения на размещение объекта игорного бизнеса в данном помещении.

Из содержания указанной нормы права следует, что обязанность согласования с уполномоченным органом размещения объектов игорного бизнеса лежит на хозяйствующем субъекте, осуществляющим на основании лицензии деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования.

Предприниматель Петренко Е.В. к числу указанных хозяйствующих субъектов не относится, следовательно, у административного органа отсутствовали правовые основания для привлечения его к административной ответственности по статье 9.4 Закона N 44-КЗ за нарушение требований к размещению объектов игорного бизнеса, поскольку он не имеет лицензии и не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр.

В связи с тем, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, то обжалуемые решение и постановление подлежат отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 28.04.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2008 по делу N А51-2142/2008 40-45 Арбитражного суда Приморского края отменить.

Постановление административной комиссии Пожарского муниципального района N 14 от 05.02.2008 о привлечении индивидуального предпринимателя Петренко Евгения Валентиновича к административной ответственности по статье 9.4 Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" в виде взыскания штрафа в сумме 4000 руб. признать незаконным и отменить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.