Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 ноября 2008 г. N Ф03-5066/2008 В иске о признании недействительным распоряжения ответчика о проверке филиала предприятия в части осуществления мониторинга состояния недр и прогнозирования происходящих в них процессов, соответствия проводимых работ утвержденным проектам, состояния геологической документации ответчика, о признании незаконными действий инспекторов ответчика по данной проверке, о признании недействительным акта проверки соблюдения законодательства РФ о недрах отказано, поскольку суд пришел к выводу об отсутствии превышения ответчиком своих полномочий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 ноября 2008 г. N Ф03-5066/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Федерального государственного унитарного предприятия "Гидроспецгеология" в лице филиала "Дальневосточный Региональный Центр государственного мониторинга состояния недр" - адвокат Луценко В.М. по доверенности от 09.04.2008 N 42/ДВРЦ/об/02, от ответчика: Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Хабаровскому краю - специалист юрид. отдела Шевцова А.Г. по доверенности от 10.01.2008 N 10/09; гл. специалист - эксперт Жерлова Г.И. по доверенности от 13.05.2008 N 10/861, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу ФГУП "Гидроспецгеология" в лице филиала "Дальневосточный Региональный Центр государственного мониторинга состояния недр" на решение от 19.06.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу N А73-3892/2008-29 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску ФГУП "Гидроспецгеология" в лице филиала "Дальневосточный Региональный Центр государственного мониторинга состояния недр" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Хабаровскому краю о признании недействительным ненормативного правового акта, действий незаконными.

Резолютивная часть постановления объявлена 11 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2008 года.

Федеральное государственное унитарное геологическое предприятие "Гидроспецгеология" в лице филиала "Дальневосточный Региональный Центр государственного мониторинга состояния недр" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлениями о признании недействительным распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Хабаровскому краю от 18.02.2008 N 26 о проверке Дальневосточного филиала ФГУП "Гидроспецгеология" в части вопросов проверки: осуществление мониторинга состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов; соответствие проводимых работ утвержденным проектам; состояние геологической документации ответчика; о признании незаконными действий инспекторов Управления Росприроднадзора по Хабаровскому краю по данной проверке; о признании недействительным акта от 18.03.2008 N 0.3/02 проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о недрах.

Решением от 19.06.2008 оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.08.2008, в удовлетворении требований ФГУП "Гидроспецгеология" в лице филиала "Дальневосточный Региональный Центр государственного мониторинга состояния недр" отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ФГУП "Гидроспецгеология" в лице филиала "Дальневосточный Региональный Центр государственного мониторинга состояния недр" в своей кассационной жалобе просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о неправильном применении и нарушении судом норм материального и процессуального права, о неполном исследовании обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФГУП "Гидроспецгеология" в лице филиала "Дальневосточный региональный центр ГМСН" поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Хабаровскому краю в отзыве на кассационную жалобу и через своих представителей в судебном заседании кассационной инстанции выразило согласие с принятыми по делу решением и постановлением апелляционного суда, полагая их законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены в силу следующего.

Как видно из материалов дела, предметом настоящего иска является оспаривание ненормативных актов, а также действий сотрудников Управления Росприроднадзора по Хабаровскому краю при проведении государственного контроля и надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении ФГУП "Гидроспецгеология".

Разрешая настоящий спор, суды первой и второй инстанций руководствовались Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", Положением о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 21.05.2001 N 433.

Из представленных в материалах дела Устава ФГУП "Гидроспецгеология", Положения о филиале "Дальневосточный Региональный Центр государственного мониторинга состояния недр", одним из видов деятельности заявителя является выполнение гидрогеологических, инженерно-геологических и геоэкономических исследований, относящихся к категории государственных нужд.

В соответствии со статьей 37 Закона РФ "О недрах" задачей государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, законодательства, утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности.

Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется органами государственного геологического контроля и органами государственного горного надзора во взаимодействии с природоохранными и иными контрольными органами.

Разрешая спор по существу, суды, руководствуясь Положением о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 293, сделали правомерный вывод об отсутствии превышения Управлением Росприроднадзора по Хабаровскому краю своих полномочий, в связи с чем отклонили доводы заявителя в этой части.

Доводы ФГУП "Гидроспецгеология" в лице филиала "Дальневосточный Региональный Центр государственного мониторинга состояния недр" о незаконности акта проверки от 18.03.2008 N 0.3/02, кассационной инстанцией не принимаются, поскольку приводя перечень нарушений, допущенных, по мнению заявителя жалобы, должностными лицами Управления Росприроднадзора по Хабаровскому краю, кассатором в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не представлено доказательств в чем конкретно выразилось нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, какие обязанности незаконно были возложены на предприятие и какие препятствия они повлекли при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.06.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2008 по делу N А73-3892/2008-29 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.