Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 ноября 2008 г. N Ф03-5140/2008 Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является безусловным основанием для отмены решения налогового органа (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 ноября 2008 г. N Ф03-5140/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ООО "А" - Рысаков А.С. - представитель, дов. N 71 от 12.05.2008, от ответчика: ИФНС России по Индустриальному району г. Хабаровска - Головкина О.А. - начальник юридического отдела, дов. N 04/01 от 09.01.2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" на решение от 19.06.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу N А73-2749/2008-23 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "А" к Инспекции Федеральной налоговой службы по Индустриальному району г. Хабаровска о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2008 года.

Открытое акционерное общество "А" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к ИФНС России по Индустриальному району города Хабаровска о признании недействительным решения от 07.03.2008 N 16-35 о привлечении к налоговой ответственности и ходатайством о замене ОАО "А" на правопреемника ООО "А".

Решением суда от 19.06.2008 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным решения инспекции о начислении налога на прибыль в Федеральный бюджет в сумме 790616 рублей 97 копеек, в Территориальный бюджет в сумме 2720555 рублей. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 решение суда изменено. Решение налоговой инспекции признано недействительным в части начисления налога на прибыль в Федеральный бюджет в сумме 1021362 рублей 24 копеек. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной налогоплательщиком в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, общество выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами, полагает решение налогового органа недействительным в силу допущенных инспекцией нарушений существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, а также в выступлениях присутствующих в заседании представителей сторон, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.

Законность, обоснованность судебного акта проверены по основаниям и в порядке, предусмотренном статьями 273, 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, по материалам выездной налоговой проверки инспекцией по налогам и сборам принято решение от 07.03.2008 N 16-35 о привлечении ООО "А" к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ в общей сумме 1601923 руб., статьи 123 Налогового кодекса РФ в сумме 24373 руб., пункта 1 статьи 126 Налогового кодекса РФ в сумме 200 руб. Этим же решением налогоплательщику предложено уплатить недоимку по налогам в общей сумме 4646442 руб., пени в общей сумме 152788 руб.

Налогоплательщик, оспаривая решение налогового органа от 07.03.2008 N 16-35 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, указывал на нарушение налоговым органом процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, поскольку он не был извещен о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, в связи с чем не мог участвовать в процессе их рассмотрения.

Суд первой инстанции, отклоняя довод налогоплательщика о нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки, не счел его основанием для признания решения налогового органа недействительным.

Суд апелляционной инстанции согласился с данным выводом суда первой инстанции, и указал, что при проведении дополнительных мероприятий налогового контроля, налоговым органом не было добыто никаких дополнительных материалов, которые были использованы при вынесении оспариваемого ненормативного акта.

Между тем судебными инстанциями не учтено следующее.

Статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика к налоговой ответственности, который налоговый орган обязан соблюдать в случае выявления правонарушения в результате проведения любых предусмотренных законодательством мероприятий налогового контроля, в том числе и дополнительных мероприятий налогового контроля.

Обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения пунктом 14 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации отнесены к существенным условиям процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки.

Таким образом, рассмотрение материалов дополнительных мероприятий налогового контроля также должно проводиться по правилам статьи 101 НК РФ, а именно: налогоплательщик должен быть извещен о времени и месте рассмотрения материалов дополнительных мероприятий налогового контроля, иметь возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и представить свои возражения.

Из материалов дела видно, что решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля от 08.02.2008 было принято в связи с представленными Обществом возражениями на акт выездной налоговой проверки.

Решение от 07.03.2008 N 16-35 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения было принято по итогам дополнительных мероприятий налогового контроля.

То обстоятельство, что результаты дополнительных мероприятий налогового контроля подтверждают, как указали суды первой и апелляционной инстанций, выводы акта налоговой проверки, не является в силу положений Налогового кодекса Российской Федерации основанием для непредставления лицу возможности участвовать в рассмотрении материалов налоговой проверки.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает вывод судебных инстанций о том, что несоблюдение Инспекцией процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки не повлекло нарушение прав налогоплательщика противоречащим положениям статьи 101 НК РФ.

По смыслу нормы абзаца второго пункта 14 статьи 101 НК РФ нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является безусловным основанием для отмены решения налогового органа.

В связи с удовлетворением кассационной жалобы и окончанием кассационного производства с ИФНС России по Индустриальному району города Хабаровска подлежит взысканию государственная пошлина за рассмотрение дела в суде кассационной инстанции, уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы на основании подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ и статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.06.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2008 по делу N А73-2749/2008-23 Арбитражного суда Хабаровского края отменить.

Признать недействительным решение ИФНС России по Индустриальному району города Хабаровска от 07.03.2008 N 16-35.

Взыскать с ИФНС России по Индустриальному району города Хабаровска в пользу ООО "А" 1000 рублей.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.