Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 ноября 2008 г. N Ф03-5147/2008 Суд признал незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в невыдаче уведомления о постановке на учет в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения, и обязал налоговый орган выдать обществу указанное уведомление, поскольку у налогового органа отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче уведомления о постановке на учет обособленного подразделения в связи со сменой им местонахождения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 24 ноября 2008 г. N Ф03-5147/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от закрытого акционерного общества "Л": Терентьев А.Е., представитель по доверенности от 01.11.2008 N 01/10/2008, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Приморскому краю на решение от 11.06.2008 на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2008 по делу N А51-2240/2008 33-63 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению закрытого акционерного общества "Л" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Приморскому краю о признании незаконным бездействия.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2008 года.

Закрытое акционерное общество "Л" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным бездействия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Приморскому краю (далее - инспекция, налоговый орган), выразившегося в невыдаче уведомления о поставке общества на налоговый учет по месту нахождения своего обособленного подразделения - филиала в городе Арсеньеве.

Решением суда от 11.06.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.08.2008, заявленные требования удовлетворены, суд признал незаконным бездействие налогового органа, выразившееся в невыдаче уведомления о постановке на учет в налоговый орган по месту нахождения обособленного подразделения - филиала в городе Арсеньеве, ул. Ломоносова, 48 и обязании инспекции в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу выдать обществу указанное уведомление. Судебные акты мотивированы тем, что у инспекции отсутствовали правовые основания для отказа в выдаче уведомления о постановке на учет обособленного подразделения в связи со сменой им местонахождения.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, инспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судом нарушения норм материального права, в связи с чем просит отменить оспариваемые судебные акты и отказать в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя жалобы, адрес местонахождения обособленного подразделения не может быть изменен, так как изменение адреса означает ликвидацию рабочих мест по старому адресу, а значит прекращение существования этого подразделения. Следовательно, при осуществлении деятельности через обособленное подразделение по новому адресу общество должно осуществить процедуру закрытия и открытия обособленного подразделения.

Извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы налоговый орган своих представителей для участия в судебном заседании не направил.

Общество в возражениях на кассационную жалобу, в судебном заседании возражает против доводов кассационной жалобы, считает принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, возражениях по жалобе, заслушав представителя общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, 07.07.2004 общество поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения обособленного подразделения - филиала в городе Арсеньеве, расположенного по адресу: Приморский край, г. Арсеньев, ул. Щербакова, д. 35.

Согласно протоколу внеочередного общего собрания акционеров общества от 01.06.2007, общество приняло решение сменить адрес местонахождения данного филиала. Новое местонахождение - Приморский край, г. Арсеньев, ул. Ломоносова, 48. Основание - истечение срока аренды помещения (л.д. 26).

Изменения внесены в устав общества, об указанных изменениях общество сообщило в ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока (запись от 08.06.2007 N 2072540081117), где состоит на учете общество. Изменения внесены в ЕГЮРЛ, что следует из выписки из данного реестра от 08.06.2007 N 1782.

04.06.2007 общество направило в налоговый орган уведомление об изменении местонахождения своего обособленного подразделения в г. Арсеньеве.

В связи с отсутствием ответа общество направило в инспекцию письмо N 43 от 30.01.2008, в котором просило сообщить о принятом решении.

Письмом от 11.02.2008 N 05/761 налоговый орган предложил обществу произвести процедуру закрытия филиала по старому адресу и открыть филиал по новому адресу. Выводы инспекции мотивированы подпунктами 1 и 5 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Не согласившись с бездействием налогового органа, выразившимся в невыдаче уведомления о постановке общества на учет в налоговом органе по новому местонахождению филиала, общество обратилось в арбитражный суд, который на основе анализа и оценки всех обстоятельств дела, со ссылками на нормы материального права, правомерно удовлетворил заявленные требования.

При этом судом установлено и не оспаривается налоговым органом, что изменение местонахождения обособленного подразделения произошло в пределах одного населенного пункта - города Арсеньева, без изменения принадлежности к налоговому органу, сведения о новом адресе филиала были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

В силу пункта 1 статьи 83 НК РФ налогоплательщики подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения их обособленных подразделений.

Ссылка заявителя на статью 11 НК РФ как на обоснование того, что адрес местонахождения обособленного подразделения не может быть изменен, так как изменение адреса означает ликвидацию и прекращение деятельности данного обособленного подразделения, является неправомерной, носит расширительный характер толкования данной нормы права.

В соответствии со статьей 11 НК РФ обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. В данном случае, изменился лишь адрес обособленного подразделения в связи с окончанием срока аренды, занимаемого ранее помещения, при этом руководство, штатное расписание работников обособленного подразделения, функции последнего не изменились. Доказательств обратного налоговым органом в материалы дела не представлено.

Нормы налогового и гражданского законодательства не предусматривают ликвидации организации в случае изменения их места нахождения. Напротив пунктом 4 статьи 84 НК РФ предусмотрено, что если налогоплательщик изменил местонахождение, то необходимо провести процедуру снятия его с учета и постановки на учет исходя из нового местонахождения в течение 5 дней.

Является необоснованной ссылка налогового органа на письмо ФНС России N ШТ-6-09/1278 от 29.12.2006 "Об организации учета в налоговых органах организаций и физических лиц в связи с введением в действие с 1 января 2007 года Федерального закона "О внесении изменений в часть 1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации" в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования", так как данное письмо не является нормативным правовым актом, подлежащим обязательному применению.

Действительно, налоговое законодательство не содержит норм, предусматривающих изменение места нахождения обособленного подразделения, но вывод налогового органа о том, что этот термин относится только к юридическому лицу, также не основан на нормах права.

Следует согласиться и с выводами суда о том, что налоговому органу достаточно было уведомления общества об изменении места нахождения обособленного подразделения для снятия и постановки его на налоговый учет по новому адресу, а также с тем, что бездействие налогового органа нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Кассационная жалоба не содержит указаний на то, какие нормы материального права нарушены судом при принятии оспариваемых судебных актов и по существу содержит свое видение данной проблемы также без ссылок на нормы налогового законодательства.

При изложенных выше обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы по доводам, изложенным в ней, не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 11.06.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2008 по делу N А51-2240/2008 33-63 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.