Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 декабря 2008 г. N Ф03-4624/2008 При новом рассмотрении дела о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льгот по оплате услуг отопления и горячего водоснабжения, суду следует предложить истцу уточнить расчет иска по категориям льготников, выяснить, каким уровнем власти не исполнены расходные полномочия и, установив надлежащего ответчика, разрешить данный спор (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 декабря 2008 г. N Ф03-4624/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Кищенкова О.А. - представитель по доверенности от 27.02.2007 N 9, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" на решение от 08.08.2008 по делу N А51-3261/2008 6-128 Арбитражного суда Приморского края, по иску краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" к Департаменту финансов Приморского края, 3-е лицо: администрация муниципального образования Надеждинский район, о взыскании 3473107 руб. 91 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2008 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Департаменту финансов Приморского края о взыскании 3473107,91 руб. расходов, связанных с предоставлением в период с декабря 2002 года по 31.12.2005 льгот по оплате услуг отопления и горячего водоснабжения на основании ФЗ "О ветеранах".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Надеждинского района.

До принятия решения истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, отказавшись от части иска в связи с пропуском срока исковой давности, просил взыскать 910239 руб. 25 коп.

Решением суда от 08.08.2008 в удовлетворении исковых требований отказано. При этом суд исходил из того, что Департаментом финансов Приморского края исполнены расходные обязательства путем перечисления Надеждинскому муниципальному району субвенции на оплату жилья и коммунальных услуг ветеранам труда, имеющим право на льготу согласно ФЗ "О ветеранах" в размере 9847 тыс. руб., больше чем было запланировано законом Приморского края "О краевом бюджете на 2005 год". В этой связи суд пришел к выводу о том, что Департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется арбитражным судом кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе КГУП "Примтеплоэнерго".

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования спорных расходов.

В заседании суда кассационной инстанции представитель ответчика, не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, просила решение оставить без изменения как законное и обоснованное.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в рассмотрении кассационной жалобы участия не принимали.

Проверив законность принятого по настоящему делу решения, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене как принятое с нарушением норм процессуального права.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с декабря 2002 года по 31.12.2005 льгот по оплате услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения отдельным категориям граждан на основании ФЗ "О ветеранах" согласно договоров от 01.07.2002, от 01.01.2004, от 20.01.2005, заключенных между КГУП "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Надеждинский" и администрацией муниципального образования Надеждинского района.

В связи с невозмещением истцу государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов расходов по предоставлению льгот в 2005 году в соответствии с ФЗ "О ветеранах" в сумме 910239 руб. 25 коп. заявлены настоящие исковые требования.

Отказывая в удовлетворении исковых требований арбитражный суд, исходил из того, что Департамент финансов Приморского края является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку субъектом были исполнены свои расходные полномочия путем передачи в бюджет муниципального образования Надежлинского района достаточных субвенций для исполнения ФЗ "О ветеранах" в части финансирования льгот для ветеранов труда и лиц, проработавших в тылу в период с 1941-1945 годов.

Финансирование мер социальной поддержки для отдельных категорий ветеранов (инвалиды войны, участники ВОВ, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", члены семей погибших инвалидов войны, ветераны боевых действий) является в силу ФЗ "О ветеранах" расходным обязательством РФ.

Вместе с тем из материалов дела усматривается, что иск вытекает из публичных правоотношений, следовательно, в силу п. 2 ст. 46 АПК РФ суд по своей инициативе привлекает к участию в деле других ответчиков.

Поскольку спор не рассмотрен по существу с надлежащими ответчиками - публично-правовыми образованиями (РФ, субъект РФ, муниципальное образование), решение от 08.08.2008 подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, предложить истцу уточнить расчет иска по категориям льготников, выяснить каким уровнем власти не исполнены расходные полномочия и установив надлежащего ответчика, разрешить данный спор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 08.08.2008 по делу NА51-3261/2008 6-128 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.