Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 декабря 2008 г. N Ф03-5457/2008 Заявление о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за невыполнение одного из условий лицензии, предусматривающего в определенный срок установить приборы учета количества сбрасываемых сточных вод на ГРЭС, направлено на новое рассмотрение для полного исследования всех обстоятельств дела (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 декабря 2008 г. N Ф03-5457/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" на решение от 03.09.2008 по делу N А59-2803/07-С24 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению открытого акционерного общества энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления от 24.07.2008 N 03Н/08-42-ЕБ о назначении административного наказания.

Резолютивная часть постановления от 3 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 10 декабря 2008 года.

Открытое акционерное общество энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" (далее - ОАО "Сахалинэнерго", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Сахалинской области (далее - административный орган, управление Росприроднадзора по Сахалинской области) от 24.07.2008 N 03Н/08-42-ЕБ о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 03.09.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.6 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.

В апелляционной инстанции законность и обоснованность решения суда не проверялись.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Сахалинэнерго" подало кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие вины общества в совершении вменяемого правонарушения, поскольку обществом приняты все меры для исполнения условия пользования водным объектом, установленного пунктом 3.1.6 приложения N 4 к лицензии ЮСХ N 00824 БМЭЗХ.

Административный орган представил отзыв на кассационную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, как законный и обоснованный.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали. Управление Росприроднадзора по Сахалинской области заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 19.05.2008 по 04.06.2008 управлением Росприроднадзора по Сахалинской области проведена внеплановая проверка деятельности ОАО "Сахалинэнерго" по соблюдению требований природоохранного законодательства и выполнению условий лицензионных соглашений.

В результате проверки выявлено невыполнение обществом одного из условий лицензии от 13.02.2006 N ЮСХ 00824 БМЭЗХ (срок действия до 01.01.2011), предусматривающего в срок до 01.06.2006 установить приборы (устройства) учета количества сбрасываемых сточных вод на Сахалинской ГРЭС (пункт 3.1.6 приложения N 4 к лицензии), что отражено в акте от 04.06.2008 N 03Н/22-ДВ.

По данному факту нарушения Управлением Росприроднадзора по Сахалинской области составлен протокол от 18.07.2008 N 03Н/08-41-ЕБ об административном правонарушении, на основании которого принято постановление от 24.07.2008 N 03Н/08-42-ЕБ о назначении ОАО "Сахалинэнерго" наказания в виде штрафа в размере 7500 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в арбитражный суд.

В силу пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Пункт 6 части 2 статьи 39 Водного кодекса предписывает водопользователям при использовании водных объектов выполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" долгосрочное или краткосрочное пользование водными объектами осуществляется на основании лицензии на водопользование и договоров пользования водными объектами (до истечения срока действия таких лицензий и договоров).

Статьей 7.6 КоАП РФ за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий установлена административная ответственность.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Как установлено судом общество не выполнило условий, предусмотренных лицензией от 13.02.2006 N ЮСХ 00824 БМЭЗХ, поскольку в срок до 01.06.2006 не установило приборы (устройства) учета количества сбрасываемых сточных вод. Данный факт заявителем не оспаривается.

Между тем, делая вывод о наличии вины ОАО "Сахалинэнерго" в совершении вменяемого правонарушения, суд не исследовал вопрос о том имелась ли у заявителя фактическая возможность установить на Сахалинской ГРЭС приборы (устройства) учета количества сбрасываемых сточных вод в силу того, что такие приборы (устройства) реально существовали, были допущены органами стандартизации в качестве средств измерения для установки их на ГРЭС, и тем самым у общества имелась возможность обеспечить выполнение условия, установленного лицензией.

При изложенных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором необходимо устранить отмеченные нарушения, и, с учетом установленного, разрешить спорные правоотношения.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 03.09.2008 по делу N А59-2803/07-С24 Арбитражного суда Сахалинской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в этот же суд.

Возвратить открытому акционерному обществу энергетики и электрификации "Сахалинэнерго" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.