Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 декабря 2008 г. N Ф03-5733/2008 В удовлетворении заявления о признании недействительными решения Министерства имущественных отношений субъекта РФ об отказе в выделении части земельного участка под строительство и бездействия Министерства, выраженного в непроведении работ по формированию испрашиваемого земельного участка, отказано, поскольку оспариваемое решение и бездействие ответчика соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 декабря 2008 г. N Ф03-5733/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мир путешествий" на решение от 15.07.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по делу N А04-2753/08-9/72 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мир путешествий" к Министерству имущественных отношений Амурской области об оспаривании решения.

Резолютивная часть постановления от 16 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Мир путешествий" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными решения Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выделении части земельного участка под строительство от 29.04.2008 N 13-09/531 и бездействия Министерства имущественных отношений Амурской области, выраженного в не проведении работ по формированию испрашиваемого земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Амурский медицинский колледж" (далее - Колледж).

Решением от 15.07.2008, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.09.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с названными судебными актами, Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение.

В обоснование своей правовой позиции заявитель жалобы ссылается на нарушение судом процессуального права - статьи 51 АПК РФ. Считает также, что суд неправильно применил положения Земельного кодекса Российской Федерации. Полагает, что судом неправильно истолкованы положения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В отзыве на кассационную жалобу Министерство имущественных отношений Амурской области не согласилось с ее доводами, просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, 08.06.2001 мэром города Благовещенска принято постановление N 1288 N "О закреплении в бессрочное (постоянное) пользование земельного участка в квартале 68 за Государственным образовательным учреждением "Амурский медицинский колледж", в соответствии с которым за Колледжем на праве постоянного (бессрочного) пользования закреплен земельный участок с кадастровым номером 28:01:130068:0001, площадью 5669 кв.м, расположенный по адресу: город Благовещенск, улица Чайковского, 4 (далее - спорный земельный участок), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.10.2001 серии 28 АО N 712366.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации с Перечнем N 10:21 от 13.04.2005 N 388-р за Амурской областью зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, о чем 17.06.2005 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N 28-28-01/023/2005-365.

24.10.2007 при проведении осмотра спорного земельного участка комиссией в составе консультанта отдела обеспечения оборота земель сельскохозяйственного назначения и использования земель Министерства имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области и представителя Колледжа установлено, что территория земельного участка в пределах 90 процентов от общей площади последним не используется, территория земельного участка захламлена, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 24.10.2007. При этом незастроенная часть земельного участка может быть выделена в самостоятельный земельный участок и в целях обеспечения максимальной эффективности и доходности от использования собственности области предоставлена в аренду.

01.11.2007 Министерство имущественных отношений, природных ресурсов и лесного хозяйства Амурской области направило в адрес Министерства здравоохранения отношение, с предложением направить согласие на отказ Колледжа от права пользования данной частью земельного участка.

Письмом от 26.11.2007 N 08-5400 Министерство здравоохранения указало на необходимость данного земельного участка для нужд Колледжа.

14.04.2008 Общество обратилось к Министерству имущественных отношений Амурской области с заявлением о выделении в самостоятельный земельный участок, земельный участок площадью 500 кв.м, из земельного участка, расположенного по адресу: город Благовещенск, улица Чайковского, 4 общей площадью 5669 кв.м с кадастровым номером 28:01:130068:0001, для строительства некапитального офисного здания и использования на правах аренды.

Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 29.04.2008 N 13-09/531 отказало Обществу в выделении данного земельного участка, что явилось основаниям для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации; принудительно в случаях, установленных законом.

По правилам статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок осуществляется путем подачи заявления об отказе.

Арбитражный суд, исследовав материалы дела, установил, что Колледж обладает правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 5669 кв.м (в том числе и земельным участком площадью 500 кв.м). Данное право Колледжем не утрачено.

С учетом установленных обстоятельств, и принимая во внимание тот факт, что Колледж не отказывался от права на спорный земельный участок и судом не принималось решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования за Колледжем, правомерен вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решения Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в выделении части земельного участка под строительство от 29.04.2008 N 13-09/531 и бездействия Министерства имущественных отношений Амурской области, выраженного в не проведении работ по формированию испрашиваемого земельного участка.

В этой связи довод жалобы о неправильном применении судом положений Земельного кодекса Российской Федерации подлежит отклонению, как необоснованный.

Довод Общества о нарушении судом статьи 51 АПК РФ также отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку Колледж является правообладателем спорного земельного участка и при положительном разрешении настоящего спора могли быть нарушены его права и интересы.

Иные доводы кассационной жалобы отклоняются как не имеющие правового значения.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.07.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 по делу N А04-2753/08-9/72 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.