Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 декабря 2008 г. N Ф03-5841/2008 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления административного орган о привлечении учреждения к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности отказано, поскольку судом установлен факт нарушения учреждением правил и норм пожарной безопасности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 декабря 2008 г. N Ф03-5841/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств с. Анучино" Анучинского района Приморского края на решение от 20.08.2008, на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2008 по делу N А51-7339/2008 33-190 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств с. Анучино" Анучинского района Приморского края к Заместителю главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2008 года

Муниципальное общеобразовательное учреждение дополнительного образования детей "Детская школа искусств с. Анучино" Анучинского района Приморского края (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Анучинского района по пожарному надзору (далее - административный орган) от 26.06.2008 по делу об административном правонарушении N 174 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде взыскания административного штрафа в сумме 10000 руб.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 20.08.2008, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2008, в удовлетворении требований учреждению отказано. Судебные инстанции сочли доказанным факт нарушения учреждением правил и норм пожарной безопасности, в связи с чем пришли к выводу о правомерном привлечении последнего к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционного суда, учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить. Учреждение не оспаривает тот факт, что юридические лица обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Вместе с тем ссылается на то, что в настоящее время устранены практически все выявленные административным органом правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.06.2008 прокуратурой Анучинского района совместно с государственным инспектором по пожарному надзору проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности Муниципальным общеобразовательным учреждением дополнительного образования детей "Детская школа искусств с. Анучино" Анучинского района Приморского края, расположенного по адресу: Приморский край, Анучинский район, с. Анучино, ул. Лазо, 4, в ходе которой установлены нарушения Правил пожарной безопасности в РФ ППБ 01-3, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Норм пожарной безопасности 104-03, а именно: отсутствуют световые оповещатели "Выход" (таб. 1, 2 НПБ 104-03), эвакуационные пути (полы, ступени лестничных площадок) обработаны горючим материалом (п. 53 ППБ 01-03), план эвакуации не соответствует п. 6.7 ГОСТ Р 12.2.143-2002.Факт нарушения зафиксирован в акте проверки от 18.06.2008.

Исполняющим обязанности прокурора Анучинского района постановлением от 23.06.2008 в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения дополнительного образования детей "Детская школа искусств с. Анучино" Анучинского района Приморского края возбуждено производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, материалы которого направлены административному органу для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 26.06.2008 административным органом вынесено постановление N 174 о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, учреждение оспорило его в судебном порядке.

Суды обеих инстанций, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, применив нормы законодательства о пожарной безопасности, пришли к правильному выводу об обоснованности привлечения учреждения к административной ответственности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 N 313, Нормах пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 N 315, Нормах пожарной безопасности "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС от 20.06.2003 N 323.

В силу пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости).

Согласно пункту 3.1 НПБ 104-03 оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться одним из способов или их комбинацией, в том числе подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей.

Таблицами 1 и 2 НПБ 104-03 определяется тип системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре для зданий и сооружений различного назначения, в том числе для школ.

Пунктом 4.6 ГОСТ Р 12.2.143-2002 установлено, что планы эвакуации следует разрабатывать для всех зданий, сооружений в соответствии с требованиями п.п. 6, 7 настоящего стандарта.

Факт несоблюдения требований правил пожарной безопасности судом установлен и подтверждается материалами дела.

Нарушений административным органом порядка привлечения к административной ответственности, в том числе статей 25.1, 28.2 КоАП РФ, судом не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод кассационной жалобы об отсутствии вины учреждения со ссылкой на устранение нарушений, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку учреждение обязано было принимать меры, обеспечивающие соблюдение установленных требований.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.08.2008, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.10.2008 по делу N А51-7339/2008 33-190 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.