Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 декабря 2008 г. N Ф03-5577/2008 Производство по делу о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания Комитета по ценам и тарифам Правительства субъекта РФ и обязании привести размер платы населения за жилое помещение и за коммунальные услуги в соответствие с постановлением губернатора субъекта РФ путем внесения соответствующих изменений в постановление прекращено, поскольку, исходя из характера правоотношений, данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 декабря 2008 г. N Ф03-5577/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Гончар Е.И., начальник отдела правовой работы по доверенности N 4-3/2691 от 21.11.2006; Боярчук Т.Я. начальник отдела тарифного регулирования по доверенности от 4-3-7/2198 от 21.07.2008; от ответчика: Нургутдинов С.В., глава сельского поселения, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу главы сельского поселения "Село Троицкое" Нанайского муниципального района на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2008 по делу N А73-6404/2008-21 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края к главе сельского поселения "Село Троицкое" Нанайского муниципального района об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Резолютивная часть постановления объявлена 24.12.2008. Полный текст постановления изготовлен 29.12.2008.

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к главе сельского поселения "Село Троицкое" Нанайского муниципального района (далее - Глава сельского поселения) о признании незаконным бездействия по неисполнению предписания Комитета от 08.05.2008 N 2-п и обязании привести размер платы населения за жилое помещение и за коммунальные услуги в соответствие с постановлением губернатора Хабаровского края от 27.11.2007 N 163 путем внесения соответствующих изменений в постановление от 27.03.2008 N 14.

Определением от 22.07.2008 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку, исходя из характера правоотношений, настоящий спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2008 определение от 22.07.2008 отменено и дело направлено на рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление мотивировано тем, что согласно статье 198 АПК РФ Комитет вправе обратиться с настоящим заявлением в арбитражный суд и спор носит экономический характер, поэтому у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ основания для прекращения производства по делу.

В кассационной жалобе глава сельского поселения, ссылаясь на неподведомственность настоящего спора арбитражному суду, просит постановление апелляционного суда от 09.09.2008 отменить и оставить в силе определение от 22.07.2008.

В отзыве на кассационную жалобу Комитет выражает несогласие с ее доводами, считает постановление апелляционного суда принятым с правильным применением норм права и предлагает оставить его без изменения.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представители главы сельского поселения и Комитета поддержали доводы, изложенные соответственно в кассационной жалобе и в отзыве на нее.

Проверив законность постановления апелляционного суда от 09.09.2008, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оно подлежит отмене с оставлением в силе определения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что спор возник в связи с неисполнением главой сельского поселения предписания Комитета от 08.05.2008 N 2-П о приведении в соответствие с законом постановления главы администрации сельского поселения от 27.03.2008 N 14 в части установления размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги с превышением предельных индексов изменения размера платы, установленных для данного муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 198 АПК РФ государственный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из совокупного толкования статей 53 и 198 АПК РФ, следует, что при рассмотрении вопроса о наличии у государственного органа процессуального права на обращение в арбитражный суд с заявлением в защиту публичных интересов необходимо учитывать положения федерального закона, обуславливающего объемы и механизм реализации этого права применительно к спорным отношениям.

Пунктом 7 статьи 6 ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" Комитету как органу, осуществляющий государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставлено право выдавать предписания органу местного самоуправления о приведении размера платы в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования.

В случае неисполнения такого предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня его выдачи Комитет обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, не соответствующего установленным предельным индексам (подпункт 3 пункта 7.2 статьи 6 указанного Закона).

Таким образом, нормы названного Закона прямо определяют способ реализации Комитетом права на защиту публичных интересов при неисполнении органом местного самоуправления предписания о приведении размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами изменения размеров платы - путем оспаривания соответствующего решения указанного органа. Право Комитета на обращение с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по неисполнению такого предписания законом не предусмотрено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал соответствующий данным нормам права вывод о том, что заявление Комитета не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, тогда как вывод апелляционного суда о наличии у арбитражного суда компетенции на разрешение настоящего спора является неверным.

При таких обстоятельствах постановление от 09.09.2008 подлежит отмене на основании части 3 статьи 288 АПК РФ с оставлением в силе определения от 22.07.2008 о прекращении производства по делу в порядке пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2008 по делу N А73-6404/2008-21 Арбитражного суда Хабаровского края отменить. Определение от 22.07.2008 по тому же делу оставить в силе.

Взыскать с Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в пользу администрации сельского поселения "Село Троицкое" расходы по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы в размере 1000 рублей.

Исполнительный лист выдать Арбитражному суду Хабаровского края.