Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 декабря 2008 г. N Ф03-5851/2008 При новом рассмотрении дела о признании незаконным и отмене постановления таможенного органа о привлечении общества к административной ответственности за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, суду следует обеспечить полноту исследования всех обстоятельств дела, всех доказательств, представленных лицами, участвующими в деле (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 декабря 2008 г. N Ф03-5851/2008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ЗАО "РОСТЕК-Хабаровск" - Стекольников Ю.В., представитель по доверенности от 30.09.2008 N 59; Тарасевич О.Е., представитель по доверенности от 30.09.2008 N 60, от Хабаровской таможни - Земцев С.Г., представитель по доверенности от 27.10.2008 N 04-10/11251; Еременко А.А., представитель по доверенности от 15.08.2008 N 04-24/8537, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Хабаровск" на решение от 06.08.2008, на постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу N А73-7926/2008-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению закрытого акционерного общества "РОСТЭК-Хабаровск" к Хабаровской таможне о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2008 года.

Закрытое акционерное общество "РОСЭК-Хабаровск" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни (далее - таможня, таможенный орган) от 08.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10703000-193/2008.

Решением суда от 06.08.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что представленные обществом отчеты по формам ДО1 и ДО2 содержали недостоверные сведения о фактурной стоимости товара, помещенного на склад временного хранения (далее - СВХ) и выданного с СВХ грузополучателю, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права, в связи с чем просит отменить их и удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителями в суде кассационной инстанции, отчеты формы ДО1 и ДО2 составлены обществом на основании документов, которые пришли вместе с товаром: инвойсом от 30.08.2007 N 1205559614, транзитной декларацией 10702030/241007/0003657 от 24.10.2007. В нарушении норм арбитражного процессуального законодательства арбитражные суды отказали обществу в удовлетворении ходатайства о затребовании этих документов у Владивостокской таможни, а Хабаровская таможня эти документы не представила. Общество полагает, что произошла подмена подлинного инвойса на "вторичный", который и был взят за основу таможней и являлся основанием для привлечения общества к административной ответственности.

Таможня отзыв на кассационную жалобу не представила, но ее представители в суде кассационной инстанции отклоняют доводы общества в полном объеме, считают принятые по делу судебные акты законными и обоснованными.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 26.12.2008.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

Общество является владельцем СВХ открытого типа. 10.01.2007 последним заключен договор N 10/102 с ООО "Фатри" об оказании услуг на СВХ на 2007 год.

26.10.2007 в адрес ООО "Фатри" согласно инвойсу N 10/09, коносаментам N FSCOKRPUVV156161, N MAEU523874916 поступил товар - свинина замороженная. В свою очередь общество представило в Хабаровскую таможню отчет по форме ДО1 N 10703050/261007/5000017 о помещении указанного товара на СВХ, указав фактурную стоимость 56996,31 долларов США, 1179 грузовых мест, общим весом 25919 кг.

19.11.2007 ООО "Фатри" задекларировало в Хабаровской таможне по грузовой таможенной декларации N 10703050/191107/0011643 (далее - ГТД N 11643) товар - мясо, мороженное, домашних свиней, фактурной стоимостью 49996,76 долларов США, 1179 грузовых мест, общим весом 25919 кг.

21.11.2007 заявленные по ГТД N 11643 товары выпущены таможенным органом в соответствии с заявленным таможенным режимом.

21.11.2008 общество как владелец СВХ представило в Хабаровский таможенный пост Хабаровской таможни отчет по форме ДО2 N 10703050/211107/5000017 о выдаче товаров со склада временного хранения, поступивших в адрес ООО "Фатри" согласно инвойсу N 10/09. Из содержания данного отчета следует, что выдан с СВХ товар - свинина замороженная, в количестве 1179 грузовых мест, общим весом 25919 кг., фактурной стоимостью 56996,31 долларов США.

По фактам представления отчетов по форме ДО1 и ДО2, содержащих недостоверные сведения о фактурной стоимости товара, был составлен протокол об административном правонарушении от 26.06.2008 N 10703000-193/2008 и 08.07.2008 вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 10703000-193/2008, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, общество за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, ему назначен штраф в размере 21000 руб. за каждое правонарушение.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от 20000 до 50000 руб.

Обязанность представления отчетности в таможенный орган для владельцев СВХ о хранении товаров, находящихся под таможенным контролем, установлена подпунктом 2 пункта 1 статьи 112, подпунктом 2 пункта 1 статьи 230 и статьей 314 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ).

В соответствии с пунктами 27, 28 "Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров", утвержденными Приказом ГТК России от 03.09.2003 N 958 (далее - Правила) владелец СВХ обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделениях таможенного органа отчетность об их хранении, в том числе по форме ДО1 (отчетность, формируемая при прибытии товаров на хранение СВХ), по форме ДО2 (отчетность, формируется в случае выдачи товаров с СВХ).

Как правильно установили суды, подпунктом 2 пункта 1 статьи 112 ТК РФ на владельцев СВХ возложена обязанность вести учет хранимых товаров, находящихся под контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров.

Владелец СВХ приступает к исполнению своих обязанностей, предусмотренных названной нормой права, в соответствии с пунктом 13 Правил, после приема-передачи товара.

Для выполнения действий, предусмотренных разделом 2 Правил, владелец СВХ имеет право получить, а подразделение таможенного органа обязано выдать копии документов, представленных перевозчиком данному подразделению таможенного органа для завершения внутреннего таможенного транзита. Передачу документов подразделение таможенного органа осуществляет незамедлительно после устного обращения владельца СВХ (его уполномоченного представителя), а также представления договора хранения между владельцем СВХ и лицом, помещающим товары на СВХ (пункт 14 Правил).

По правилам пункта 2 статьи 112 ТК РФ на СВХ его владелец обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по форме ДО1. Исходя из буквального содержания вышеприведенных положений, в основу сведений, на основании которых составляется форма ДО1, формируемая при принятии товаров на СВХ, принимается информация, содержащаяся в товаросопроводительных документах, представленных перевозчиком.

Нормами таможенного законодательства, в том числе и издаваемыми федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела нормативными правовыми актами точная регламентация порядка заполнения формы отчетности ДО1 при принятии товаров на СВХ не предусмотрена.

При этом арбитражные суды указали, что обществом не представлены суду документы, на основании которых были заполнены формы отчета ДО1 и ДО2.

Общество указало в ходе судебных заседаний о том, что у него такие документы отсутствуют, а Хабаровская таможня их не представляет. Суды отказали в удовлетворении ходатайства общества о затребовании этих документов у Владивостокской таможни.

После принятия по делу судебных актов 10.10.2008 общество запросило указанные документы у таможенного поста морской порт Владивосток Владивостокской таможни, ответ получен 18.11.208 за N 20-17/27322 от 12.11.2008, к запросу приложены упаковочный лист N 10/09 N 10702030/241007/0003657, инвойс N 1205559614 от 30.08.2007 с указанием фактурной стоимости 56996,31 руб. ГТД (транзитная декларация) N 10702030/241007/0003657 с указанием той же фактурной стоимости в графе N 22. Данные доказательства приложены к кассационной жалобе с обоснованием невозможности их приобщения ранее к материалам дела в связи с отклонением судом заявленного ходатайства.

Данные доказательства не были предметом рассмотрения арбитражными судами обеих инстанций, но являются существенными и могут повлиять на принятие судом решения по заявленному спору, так как могут позволить установить наличие или отсутствие в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах судебные акты приняты по неполно выясненным обстоятельствам дела, которые могли привести к принятию незаконных судебных актов, в связи с чем принятые по делу решение суда и постановление суда апелляционной инстанции подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края. При новом рассмотрении арбитражному суду следует обеспечить полноту исследования всех обстоятельств дела, всех доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, и на основании действующих норм материального права рассмотреть заявление общества, учитывая тот факт, что таможенный орган не смог указать, на основании каких норм материального права владелец СВХ указывает в формах отчетности фактурную стоимость, какая будет указана получателем товара в ГТД, а также не указал, какую форму материального права нарушило общество, заполнив спорные ДО1 и ДО2.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 06.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу N А73-7926/2008-74АП Арбитражного суда Хабаровского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.